2014年，国家对棉花市场的政策从收储改为目标价格补贴，在政策转变的这段时间里，棉花市场都发生了哪些变化?

　　2014年3月31日，持续执行三年的临时收储政策完美收官，收储期间国内棉花市场价格波动幅度有限，4月1日国家下调储备棉出库销售价 至17250元/吨。9月份棉花行业正式迎来了目标价格时代，随着新棉陆续上市，在市场主导的情况下，棉价呈现断崖式下跌，10月份跌至14000元 /吨，目前价格已在13000元/吨左右，创下5年以来新低。另外由于棉花价格重回市场，终端需求恢复缓慢，棉企入市率同比大幅下降，加上籽棉价低，尤其 是在扶持力度较小的内地棉农惜售明显，籽棉交售进度缓慢。

　　综合而言，政策交替调整期，从长远来看有利于棉花产业的发展，但短期内由于各环节均处于适应调整阶段，棉花市场在振荡中前行，也面临一些 问题，比如局部地区棉农仍把籽棉销售给商贩，缺少享受补贴的凭证、补贴款发放时间偏晚，棉农仍存在还贷以及资金问题。对于加工企业而言，棉花需要入库检 验，费时且手续繁琐，增加了企业成本以及运输压力。对于内地而言，国家公布内地9省定额补贴2000元/吨，截至目前仅安徽省发布了实施细则。按照国家统 计局发布的各地棉花产量核算，根据各地实际情况核算，棉农领到的补贴额在0.3-0.4元/斤，加上棉农销售的实际价格，仍较去年同期下降近20%，在种 植成本变动有限的情况下，棉农的实际效益尤其是比较收益大幅下降，新年度植棉面积继续下降已不可避免。根据笔者走访山东、河北、河南、湖北、安徽五省28 位种棉大户了解到，这些种棉大户的植棉面积意向较2014年平均减少25%左右，但后期会根据实际补贴情况，意向仍存在调整。