以大市场思维推进农垦改革

　　本报记者 常理

　　在日前举行的农垦改革发展重大问题研究启动会上，专家提出，农垦改革的目标就是把土地、资本、人力资源等国有资源或资产搞活——

　　今年的中央一号文件提出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制

　　著名经济学家厉以宁认为，农垦改革可以分层次推动，比如规模较大的企业可以建立农业投资集团公司，对所属的企业参股或者控股

　　农业部农垦局局长王守聪认为，农垦改革是整个城乡改革的缩影，需要以改革的思路来处理复杂的关系

　　农垦，被誉为我国农业发展的“国家队”，在当前全面深化农村改革的背景下，究竟该怎么改？今年中央一号文件为农垦改革指明了方向。文件提出，要深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。按照这一要求，农垦将建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

　　据了解，目前我国农垦系统土地总面积约占国土面积的3.9%，其中耕地近1亿亩，拥有1779个国有农场、1412万人口和323万职工，企业资产总额超过1万亿元（不包括土地等资源性资产）。2014年，农垦系统实现生产总值6500多亿元，人均纯收入12300多元。

　　从地方来看，上海、安徽、江苏、重庆等省份农垦集团化改革成效显著。这些地区实施联合联盟联营战略，加快资源聚集整合，推进一、二、三产业融合发展，打造全产业链。据江苏省农垦集团有限公司副总经理孙宝成介绍，江苏农垦整合18个农场成立了农业公司，多元股权的混合所有制占集团企业的22%，公司治理水平不断提升，2014年实现利润总额27亿多元。

　　针对各地农垦的改革情况，著名经济学家厉以宁认为，农垦改革的目标就是把土地、资本、人力资源等三个方面的国有资源或是资产搞活，发挥更好的生产效益和资源配置效益。

　　厉以宁认为，农垦改革可以分层次推动，比如规模较大的企业可以建立农业投资集团公司，负责配置资源，对所属的企业参股或者控股，但不直接过问企业的事情；规模较小的企业可以建立混合所有制的农垦企业。

　　厉以宁建议，农垦改革要把混合所有制做好。除了吸收民间资本外，还可以考虑试行职工持股等方式。关于职工持股，他认为，农垦改革职工持股应该是普惠制的，比如说可以规定在农场连续工作若干年限的职工就可以持股。对农场作出贡献的企业高级管理人员和技术人才可以给予期权。

　　有专家指出，现在农垦系统依然存在资产权属不清晰等状况，必须明晰资产权属关系，建立有效监管体制，才能保障改革有序进行。

　　多年来，农垦在从事生产经营的同时，承担着医疗、教育、治安、环保等众多社会职能，给发展带来巨大的人力、物力、财力负担。2013年，全国农垦系统在办社会职能方面自付超过100亿元。

　　中央一号文件提出，进一步推进农垦办社会职能改革。厉以宁说，农垦改革要政企分开，要把农垦承担的社会职能剥离出去，要把过去的农垦区域内的社会事务，交由地方来管理。

　　农业部农垦局局长王守聪认为，农垦改革是整个城乡改革的缩影，它不仅涉及农村的问题，也涉及城镇化的问题，改革的路径非常艰难，需要以改革的思路来处理这些复杂的关系。