新华社北京3月12日电（记者李延霞 罗博）“建设资金不到位拖欠工程款，是造成拖欠工资的根源”、“劳动合同签订有效率低，是拖欠工资的直接原因”、“要加强项目资金的有效监督”……

　　这是全国人大代表、山东三箭置业集团有限公司油漆粉刷工陈雪萍今年两会带来的“关于建设领域农民工工资拖欠存在的主要问题、原因及对策的建议”。

　　这份8页近5000字的建议，对“农民工被欠薪”这一屡打不绝的现象进行了全面分析，并提出对策。“我是农民工代表，当代表不能只唱高调，要做些实事、有意义的事。”

　　今年49岁的陈雪萍，1993年离开家乡到山东济南当了一名油漆工，成为农民工大军的一员。“我当上人大代表后，经常有农民工打电话向我求助，反映最多的就是拖欠工资的事情。”陈雪萍说，“政府对农民工欠薪问题很重视，比如成立清欠办公室、安排专人处理等，但治标不治本。周围每年还是有一些人被拖欠工资。这既关系到农民工兄弟的血汗钱，也关系到社会稳定，必须要彻底解决。”

　　长期以来，建设领域是拖欠农民工工资的高发区，也成了陈雪萍重点调研的对象。“我的调研方式和别人不一样，别人要专门腾出时间，而我本身就是农民工的一员，平时的工作、生活中，随时可以听他们反映问题。坐公交车时看见农民工，我都要上前聊几句。包里随身带着笔记本，遇到问题就记下来。”

　　来参加两会前，为了对问题了解更加深入，陈雪萍还是进行了集中调研，走访了济南周边十多个工地。

　　调研中，陈雪萍发现，发生“恶意欠薪”的工地，往往都是由于建设单位资金紧张，拖欠工程款，最终拖累最末端的农民工。“尽管国家已经严禁垫款施工，但目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价方式进行竞争，甚至不垫款就拿不到工程。”陈雪萍说，不少施工企业向她反映，通常能拿不到一半的工程款，手头资金非常紧张，不得不采取每月只发点生活费，工程完工后或年底再统一结算的办法来支付工资。“建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠包工头劳务费、包工头拖欠农民工工资，层层拖欠，最终拖累农民工。”