三农B2B网讯  随着“三农”领域改革的深化，如何妥善进行农村集体资产产权改革，一直备受关注。近日，中央审议通过改革试点方案(下称方案)。10月18日，农业部官网公布农业部副部长陈晓华接受采访的内容。

 

新一届政府上台后，对“三农”领域不断重视。十八届三中全会《决定》提出，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务。

 

针对农村集体经济发展，陈晓华认为，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。

 

不过，这一改革十分复杂，一方面涉及诸多法律政策的修改完善，另一方面，千差万别的农村情况，为慎重期间，决策层希望通过试点方式来探索办法。

 

陈晓华介绍，改革试点的主要内容涉及三个内容。一是，保障农民集体经济组织成员权利;二是，积极发展农民股份合作;三是，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

 

值得关注的是，在股份合作中，对土地等资源性资产，确权登记颁证后，探索发展土地股份合作等多种形式;对于经营性资产，明晰集体产权归属后，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作;对非经营性资产，要探索集体统一运营管理的有效机制。

 

在江苏、浙江、广东等省，集体经济发展迅速，集体资产总量也不断增加。现实中出现的问题与法律发生冲突。早在多年前，在地方政府的支持下，集体经济组织的成员已经开始寻求制度上的突破。

 

1990年代，广东出现“南海模式”。通过产权改革，实现政经分离。明晰了农村管理体制。这解决了村级集体土地增值收益分配的矛盾，明晰了集体资产的产权，实现了集体土地资产依法流转，保障了集体经济组织及个人的合法收益。

 

共青团陕西省委农工部部长魏延安对记者表示，先行先试的改革，对多方都是共赢的尝试。尤其是对农民个人来讲，在增加集体资产财产性收益的同时，也在法律上明确了个人权利。

 

“其实，农民的股份合作，一方面适应了城镇化的需要，有利于农民有序进城;另一方面也为农民的有偿退出提供了条件。”魏延安说，在法律尚未修订前，这种探索未尝不是一种进步。

 

不过，由于农村集体资产存在的问题日益突出，这种探索也存在着风险。比如，一直都存在的村干部腐败，“小官巨贪”，大多都涉及到集体经济问题。这次方案探索改革也是旨在消除这一土壤的。

 

魏延安表示，对于这次方案的试点，中央会在大的框架下，给一些原则性要求，还是会鼓励地方从实际出发，探索不同形式和途径。不过，总的来讲，要加强原先虚化的集体经济，发挥集体的作用。只是这种模式要创新，要丰富。

 

方案中提到，改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县(市)为单位开展，试点工作在2017年底完成。试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。