三农B2B网讯  改革开放以来，随着我国城镇化进程的推进，户籍问题一直是外来进城务工人员、外地生源的学子及其家长热切讨论的话题。

 

一直在城市打工的人员渴望得到和打工所在城市的市民同样的福利和待遇，希望自己的子女能够在城市顺利上学，外地生源的学生希望和北京、上海、广州这些大城市的学子得到同样的上学和就业的机会。

 

进城务工人员之所以和城里人有不同的福利和待遇，外地生源的学子之所以和北上广这些大城市的学子上学机会不同，只是源于一小页纸的区别——户籍。

 

我国的户口制度是计划经济以及福利资源极度短缺时代的产物。随着经济的发展，原有的户籍管理制度越来越显现出不足，亟待改革和完善。

 

近日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中有两大亮点：一是我国将逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;二是对于特大城市而言，特别是北上广这些城市而言，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

 

取消农业户口和非农业户口性质区分，意义重大。

 

从1958年实行的户口登记条例一直延续至今。如今的这一举措，标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

 

不过，在欣喜之余，我们需要更多的反思，如果只是从表面上取消了农业户口和非农业户口的区分，意义并不是很大。

 

首先，拥有农业户口的人们为什么那么渴望得到非农业户口?因为他们需要享受到城市的教育、医疗资源，以及各种公共服务。如果这些相关问题解决不了，他们得到城市的户口又有何用?意义何在?

 

而完善配套的教育、医疗、公共服务设施等，需要政府进行大量资金投入，如果没有资金的保证，很难实现。

 

其次，摆在户籍改革面前的突出问题是农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权如何处理。如果成为“中小城市人”是以牺牲这三项权利为前提的话，农民是否愿意变成非农业户口?如何保证农民的权益不受损失?这些问题都需要思考。

 

另外，人们对于二三线城市户口的渴望，远远不如对于北上广这些大城市户口来得猛烈。中国在发展的历程中逐渐积累的区域差异，远远大于很多区域内部的城乡间差异。北京、上海这些大城市的户籍固化的福利特权，特别是子女受教育的权利，成为人们竞相来到这些城市的最大理由。如何改变这些早已固化的福利特权?要回答这个问题，可能不仅仅是改变户籍这么简单的事情。

 

对于北京、上海等这些特大城市而言，为了减轻其压力，积分落户应是一项较为可行的措施，当然如何积分，标准如何，有哪些参考条件，还须仔细斟酌。

 

透过户籍改革，我们更应该看到，农村人之所以向往城市，更多的人之所以向往北上广，深层次的原因在于区域内部的城乡差异和不同区域间的强烈反差。

 

而这种差异和反差又说明了什么呢?

 

说明我国经济发展不平衡，而经济的不平衡又导致资源分布的不均衡。农村的医疗、教育、公共服务等资源远远落后于城市，而中小城市又远远落后于北上广这些大城市。

 

为什么那么多的年轻人宁愿漂在北京、上海这些大城市，也不愿回到自己的家乡?主要在于人们在这些城市中除了承受一定的压力之外，更多的是得到了在普通城市和农村远远得不到的资源和服务。

 

因而，在一定程度上，解决资源分布不均的问题，才是应有之义。

 

对于这次户籍改革，我们只能说成是“破冰之旅”，以后的路程还很长。