三农B2B网 刚刚发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年，我国农业再获丰收，粮食产量超过1.2万亿斤，“十年连续增长”。然而在“十连增”背后，隐藏着许多令人担忧的问题。

土地流转要兼顾效率和公平（三农B2B网配图）

“我们需要付出的代价也不可小觑，而且很快就会显现出来。”3月9日，全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰在接受经济观察网记者采访时表示，其代价一是再增产难度越来越大，其二是资源环境代价越来越大。

就此，杜鹰提出了相应的解决办法，“一方面制定价格补贴制度、目标价格制度，另外政策上要做一些调整，比如土地的适度规划经营和对农业的经营主体进行创新。”

土地流转要兼顾效率与公平

“如果一个劳动力只负担十亩地，和一个劳动力利用机械负担一百亩地，总的看平均摊下来成本会下降。但问题是一个人承担一百亩地，就替代了另外九个人的就业。”杜鹰认为，在土地流转的同时，这些劳动力也要转出去，要为他们提供就业门路，规模经营要有条件。

杜鹰介绍，单从效率讲，一个劳动力负担一百亩地效率要高，并且现代工业化条件也可以支撑，“但是在土地问题上，讲效率的同时也要兼顾公平，因为这是老百姓活命的根基，要随着劳动力向非农产业的转移，土地的经营规模才能够扩大。”

虽然近两年这个过程已经开始，且土地流转的速度明显加快，但是我们最终的土地经营规模也没有办法和西方国家相比，依然是东亚小农户的经营形态。“这种形态怎么能够使农业有竞争力?是整个东亚国家要共同面临的困难问题。”杜鹰对此表示担忧。

目前，一些公司采用土地信托的模式，介入农村土地流转。就此杜鹰表示，公司介入国家的态度是不鼓励也不禁止。“意思是公司可以进入，但是土地流转过程中要避免农用地的非粮化和非农化，不是说什么人都可以种地。”其次，公司要与土地转出村或个人签订合同，防止因为经营不善或者一旦公司撤出，农户利益收到损害，“因为毕竟公司和农户是不对等的。”

宅基地流转，百姓说了算

“我们要保护农户的宅基地，不能让百姓"被上楼"、"被拆迁"，”杜鹰介绍到，之前有的官员出于好心建设社会主义新农村，老村庄复垦以后，利用增减挂钩机制把这块地卖了，这样也可以节省成本，但是未必尊重农民意愿。

然而，另一方面，农村宅基地流转又迫在眉睫。杜鹰介绍，他曾经去过张家口的一个村，村子里共有十六户村民，只有两户还住在村里，房子长期闲置。

“农村现在很多都是"一户多宅"或者"有宅无户"，真要是农户举家外迁，那么土地完全是闲置的，这就要加强对农村宅基地的管理。”杜鹰表示，目前这方面的政策有些落后，农村宅基地退出机制将来需要试点，“能否通过有偿赎买的办法把权力转移出来，使农村的用地更加集约合理，一方面不能强迫，另一方面确实有一户多宅问题。”