三农B2B网讯 中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯最近撰文指出，农业是一个集技术、经济、政治和国家安全于一体、多功能性的永恒的魅力产业;农民也不再只是农产品的初始生产者，而是赋予了农业增加值的创新者、农业相关产业价值链的构建者。要应对21世纪的国际竞争，应该从这一高度出发去认知农业。

农村发展学院副院长朱信凯（三农B2B网配图）

他认为，从“全食物链”的角度进行农业与食物管理的顶层设计，是发达国家共有的经验。所谓“全食物链”，是强调从田间地头到餐桌的全链条管理，而且不仅局限于粮食安全，更强调食物安全。当前我国农业与食物管理的顶层设计实际上是以粮食为链条的部门割裂与分治，农业及食物的管理职能被分散到了若干非农部门。发达国家的经验告诉我们，农业是一个行业属性极强的产业，其职能不适合分散于其他各个非农业部门。

从顶层设计来看，当前我们是以粮食为链条的部门分治。从政策实施来看，我们仍然是以强调传统粮食安全为核心的政策体系。理论上讲，粮食安全的实现有三个阶段，第一阶段的粮食安全是数量保障;第二阶段的粮食安全是质量保障;第三阶段的粮食安全是强调保障食物的营养与满足消费者的偏好。当前，中国正处于从第二阶段向第三阶段的转型过程中。因此，顺势而为，将传统的粮食安全战略调整为食物安全战略，从食物安全的高度对农业与食物行业管理体制进行顶层设计，是当前中国农业与农村改革面临的最大课题，同时也是最紧迫的任务之一。