三农B2B网讯 三中全会的决定一出台，城里人到农村买房便被热议。舆论叫好及担忧者皆有。相关领导则欲引导舆论不对政策做出过度或超前解读。

 

农房可流转（三农B2B网配图）

 

农业部部长韩长赋表示，绝不能误以为城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，转让范围“必须经过试点才能够得到答案。”

 

十八届三中全会对宅基地制度改革虽谨慎，但有重要突破，允许试点农民住房财产权抵押、担保、转让。按照“地随房走”原则，若农房流转，宅基地可随之转走。不过，流转范围仍然待定。

 

在城里人到农村买房问题上，争议很大。陈锡文、韩长赋以及一些国土部相关领导的态度都很谨慎。放开宅基地流转会加大农民和村集体占地冲动，威胁耕地红线;以及资本圈地等致农民流离失所，这是两个重要担忧。一些官员指出，中国还有大量农民工在城乡之间流动，经济紧缩时会回到农村。一旦农民把房子卖了，可能形成“流民”。

 

在对中国历史解读中，一个广为传播的说法是，中国历史上周期性的社会危机就是因为土地兼并，小农被吞噬，引起地主和农民之间的冲突，最后导致农民战争，王朝灭亡。

 

但同时，市场的热情却很高。在许多地方，农房已经在以数万、数十万元的价格在交易。许多“三农” 和规划领域的工作者也在为放开农民住房和宅基地入市大声疾呼。陈锡文的老同学、浙江省农办原副主任顾益康即认为，让农民宅基地入市、建立城乡统一的住房市场也是建立城乡统一的建设用地市场的内涵。要让农民可以来城里买房，也要让城里人可以去农村买房，城乡互换，自由选择，“先期可以将范围控制在县”。

 

清华同衡总体规划二所副所长陈振华称，新型城镇化就是要打破以往资源单向流动的路径，让城市资源也可向农村流动，实现真正的城乡融合。一些城里人若卸甲归田，对农村有重要的反哺作用。而违规搞开发问题，随着卫星监控等技术手段的完善，很大程度可以解决。

 

他引述清华大学历史系教授秦晖的研究表示，中国历史上的“土地兼并”其实并不严重，而导致所谓“土地兼并”的并不是“土地私有，自由买卖”，而是政治性特权。古今中外，在没有专制“圈地”的情况下，初始平均的小农社会仅由于“土地私有，自由买卖”的经济过程变成“两极分化”尖锐对立的危机社会，这种例子还从未有过。“现在随着城镇化推进，社会经济情况也出现了很大变化。”国土资源部政策法规司副巡视员赵久田说。

 

不过，一些专家以及农村家庭出身人士也表示，在放开农房交易时要关注公平问题，一户多宅等问题应首先得到清理，否则可能产生新的不平。宅基地使用权、农房所有权的确权工作是基础。

 

国研中心农村经济研究部副部长刘守英等专家还认为，要对宅基地制度作出彻底改革。宅基地是农民凭集体成员资格，通过福利分配无偿取得，但这套制度已经难以为继。在许多地方，福利分配早在十多年前就停止。因没有指标，平原地带占用耕地建房现象严重。同时，因人口转移、农民对宅基地没有处置权等原因，空心村现象严重。陈锡文也在前述采访中指出，现行宅基地制度亟须改革和完善，要总结各地经验，逐步向前推进改革。