三农B2B网讯 虽然尚无明确的政策路径和时间表，但十八届三中全会公报中有关“建立城乡统一的建设用地市场”、“赋予农民更多财产权利”以及“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”等的表述，依然令土地改革成为了市场最关注的焦点问题之一。

 

农村土地（三农B2B网配图）

 

回顾我国过去数十年的发展历史，土地改革可以说是贯穿经济发展始终的主要脉络之一。特别是土地城镇化和土地增值，为我国经济发展提供了关键动力。然而，随着经济形势的变化，现行的土地管理制度已经对城镇化，乃至中国经济的转型发展构成了现实阻碍。

 

一方面，从城镇化的角度来看，人口转移需要足够的物质基础作为支撑。而对于农民来说，土地无疑是最重要的资产。然而，在现行的土地管理制度下，征地采用的是补偿机制而非市场交易机制—政府以低价向农民征用土地，随后将集体土地转为国有土地，并通过招拍挂方式以市场价出售。这一模式决定了政府将占据土地增值过程中的绝大部分收益，农民却未能享受到城镇化所带来的应有利益，这在很大程度上阻碍了农民“进城”的积极性;另一方面，从经济转型的角度看，如前所述，现行的土地管理制度能让地方政府以低廉的成本获取高额的收益，这也决定了地方政府没有动力改变目前的“土地财政”模式。因此，土地改革已是迫在眉睫。

 

要进行土地改革，使土地流转向市场化方向转变，第一步自然要对土地进行确权。只有产权明确，市场主体才能形成，才能走上市场经济道路。从上世纪台湾地区土地改革的经验来看，那场“不流血”的革命造就了台湾地区农民的土地确权，随后的工业化和都市化也正式建立在此基础之上。同时，确权也降低了整个社会的运行成本，为台湾地区建立现代的税收体制奠定了基础。

 

今年中央一号文件明确已提出，力争用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这让我们看到决策层进一步推进农村土地确权工作的决心。同时，相关数据显示，截至今年5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率已达97%，这为未来的土地改革提供了良好的基础。

 

当然，作为我国未来改革的一环，土地改革需要和包括财税、户籍等领域的改革同步进行、相互促进。并且，需要政府勇于对自己动“大手术”，具有舍弃既得利益的勇气，才能真正走上良性发展的道路。以财税政策为例，到目前为止，中央和地方之间的利益博弈仍是土地改革的最大症结。在分税制体系下，地方政府自然不愿意，也缺乏条件去舍弃“土地财政”模式，而若改变分税制，又将在很大程度上影响中央的利益。这也意味着，如果双方皆不愿意触动自身利益，那么土地改革将很难真正深化。即便有改革，也可能会以牺牲其他群体的利益，如对城镇居民征收更高额的房产税，来弥补将土地收益让利于农民的损失，这样的转型很难说是成功的。

 

综合来看，目前我国农村仍有大量利用率低下的土地。可以说，农村土地已经成为我国尚未完全货币化的最大资产。因此，若土地改革能够成功进行，那么，土地红利的二次释放将成为我国未来十年，甚至数十年里重要的发展动力。但要想实现这一目标，必须要有放弃眼前利益的勇气和智慧，未来土地改革将如何进行，我们拭目以待。