和讯消息 西部大开发工作会议7月5日至6日在北京举行，会议确定了西部大开发新十年战略总体目标:西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。和讯网7日联线中国社会科学院经济研究所研究员、区域经济研究专家徐逢贤解读西部开发新十年的政策。

西部大开发前十年五大成就

和讯网:今年是西部大开发战略实施十周年，您是如何看待前十年的西部大开发？

徐逢贤:西部大开发的重点第一阶段是五个。第一个是脱贫减贫的问题，贫困人口要大幅度减少。西部的贫困人口从亿到2009年时只剩下了2300万，在脱贫问题上取得了巨大的成就。

第二，在西部地区基础设施上进行倾斜，使它的配套完善，那么我们西部地区铁路增加了万公里，公路在西部地区增加了4万多公里，飞机场增加了9-12个，配套设施完善有大大进步。

第三，在西部大开发中对西部地区产业结构进一步调整优化。

第四，西部大开发重点实现退耕还林工作，这一工作基本完成。

第五，我们要在西部地区发展教育，培养人才，十年来西部地区高等教育人才大体增加了300多万，也取得了很大的成绩。

总体经济情况来看，西部大开发战略实施前，西部地区与东部地区的GDP总量比是1比倍，现在已经达到了1:倍，也就是说它的差距已经缩小了倍。所以，十年来西部大开发取得的五大重点成绩是非常明显的。

西部开发第二阶段政策的五个方向

和讯网:西部大开发新十年战略目标已经确定，中央已经确定要进一步加大政策力度，您能分析下都从哪些方面着力，对应都有哪些政策推出？

徐逢贤:2010年开始到2021年之间，作为西部大开发第二个阶段，国家大体上有这么几个方面的倾斜政策。

第一，发展有特色的区域经济，要加快配套完善西部各个特殊区域的发展规划纲要，要抓紧时间把它制定出来。

新增的区域经济发展规划作为中央批准的 ，东部地区 基本上都已经批准了;中部地区大体上以后还会出一到三个规划;西部地区现在大体上出台了五个发展规划战略纲要，所以从今年开始中央会重点审批西部地区区域经济发展规划纲要。未来政府将批准《新疆自治区2010-2021年经济社会发展规划纲要》、《关于建立重庆四川陕西重庆成都西三角经济合作区规划方案、《贵州省生态经济发展规划纲要》、《云南省到南亚次大陆经济合作区发展规划纲要》。

第二， 要扩大西部地区的对外开放度。扩大对外开放度的措施，包括如边境省区可以适度的建立一些对外开放城市，对外开放的加工区。举个例子，俄罗斯中亚五国是能源富裕地区，苏联当时是按照计划经济的要求配置资源、发展产业。现在它已经相对独立起来了，大概有16-18个国家了，这样每个国家由于过去计划经济下产业侧重点不一样，因此有相当一部分产业没有发展，比如中国总体来说能源比较缺乏，轻工业，机械制造业中亚五国都有偏重性，所以在他们独立以后产业结构很不完善，满足人民生活需要和国家建设发展需要的机械设备等等都不具备，那么我们建立了经济合作区以后就可以用生活物资，他们需要的机械装备，我们通过贸易来满足他们的需要，这样既促进了中国经济的发展，也促进了邻国经济的配套和完善，这是一种双赢的战略。

最近提出来的要在西部新疆地区增加物流贸易，要建立国际能源城，这个国际能源城如果建立起来以后，新疆GDP增长速度每年会增加600亿元-1000亿元，这样一来新疆经济整体大大提高了。新疆经济总量扩大的时候，我们可以通过欧亚大陆桥，和俄罗斯中亚五国建立经济合作区域，把他们富裕的能源通过欧亚大陆桥向中国输送，而我们的商品通过欧亚大陆桥来满足他们五国的需要，甚至我们的南疆也通过铁路网、公路网，我们也可以和南亚三国伊朗、阿富汗、巴基斯坦建立边境合作区，也就把他们能源运输到我们中国，我们的商品输送到他们那里，也能是双赢。所以，这是一个非常好的战略构想。

第三，税收的减免，是西部地区企业的免税政策的时间比东部地区更长，包括营业税、出口退税的时间都有一些相应的优惠措施更多的出来。

第四，对西部基本配套设施的完善还将继续。西部大开发第一阶段每年倾斜向西部12个省市有2000亿元资金国家投资，到第二个阶段我国每年会投资3000亿-4000亿之间，来扶持西部开发加快发展。

第五，将加大对西部地区发展教育事业加速人才培养方面政策的倾斜。目前来讲，东西部人才比例在我们没有实施西部大开发战略以前，大体上是9比1到10比1之间，经过这些措施以后，我们大体上人才比例是4比1到5比1之间，未来差距还要缩校目前人才比例多以每万人中科技人才的数量来衡量。