土地资源紧缺，新增空间有限，如何突破“瓶颈”，做活土地文章？昨日，东莞市国土资源系统召开“改革攻坚”年活动动员大会，动员上下一心推动城乡土地生态利用制度综合改革，力争全年盘活存量土地一万亩，处置闲置土地3000亩。
会议还提出，市国土局将进一步简政放权。6月底前将建设用地预审、临时用地审批、征地公告发布、国有土地使用权交易鉴证等下放给9个中心镇分局，并逐步扩展到所有的镇街。
镇街项目主要靠盘活存量土地
土地资源对于发展经济的作用不言而喻。但目前，国家已经“拧紧”新增建设用地的“水龙头”。东莞土地资源紧缺，新增建设用地空间也十分有限。
会上，市国土局局长刘杰把“丑话说在前头”，他明确说，今后再想走过去几十年招商引资卖土地的老路子是不可能的。今年市级新增用地指标将会进一步紧缩，主要用在我市三重建设、粤海项目、水乡片区、松山湖等重大项目，镇街的项目主要靠盘活存量实现经济稳定发展。
“当然，如果少量增量指标就可以撬动连片的存量土地，实现效益的几倍增长，这个倒是可以研究。”刘杰言下之意，东莞将探索以少量增量指标作为流量补剂，来撬动连片的“三旧”改造和存量盘活的指标倍增效应机制。
有一些土地被“拿下”后，一直没动静。下一步，东莞将研究制定《东莞市闲置土地处置实施细则》，规范闲置土地延期动工申请审批，对生产实体类项目探索合理界定闲置条件，加强土地利用动态巡查监管。力争全年盘活存量土地1万亩，处置闲置土地3000亩。
划定最低比例确保老百姓共享土地收益
在过去，时常出现这样的情况，一块地成功“出嫁”，一次性补偿给村民了。几年后，这块地价值涨了很多，老百姓不乐意，开始上访。
如何创新利益分配机制，会议也探索到这个话题。刘杰提出探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，在一次性货币补偿的基础上，增加土地“招拍挂”（招标拍卖挂牌出让）增值收益分成，提高村集体收益。
会议明确提出，下一步，东莞将创新土地收益分配方式，通过土地出让净收益分配、税收分成等多种形式，逐步实现新增生产性建设用地出让净收益分配给村组两级的比例不得低于15%，新增经营性建设用地出让净收益分配给村组两级的比例不低于25%。
业内人士分析，政府提出以上两个比例数据，是用“硬手段”确保老百姓共享土地收益，对于下一步三旧改造盘活存量土地也是有积极作用。
探索矿山复绿置换新增用地指标新模式
目前，东莞正在启动矿山公园整治复绿。市国土局提出，探索矿山地质环境复绿新模式，逐步建立新增用地指标与建设用地复绿成本挂钩的利益流转机制。
刘杰解释说，比如，一个矿山复绿工程面向社会公开招投标，按照要求完成矿山地质环境复绿工程，根据增减挂钩的做法，以及矿山实际的地类，省国土厅将配备周转指标。
事实上，矿山复绿置换新增用地指标的新模式如顺利推行，将有望成为部分镇街年内新增经营性用地指标的主要来源之一。
本项新政时间表是4月底前建立各镇街增减挂钩项目台账，5月底制定实施方案，8月底组织项目报批，年内完成56家采石场整治复绿工作。
目前，谢岗、大岭山、厚街三镇率先作为试点探索这项政策。
严打集体土地私下流转
今年不仅有盘活土地的新动作，还有解决历史遗留问题的“铁腕”。
市国土局局长刘杰透露，下一步将对历史宅基地进行调查摸底和登记造册，尽快换发当年数字化测量收回的宅基地证，补办符合登记条件的宅基地证，出台解决历史宅基地发证问题的实施细则，对暂时无法发证的先登记备案。
另一方面，东莞将鼓励集中建设农民公寓，严控单家独院私房建设，着力解决“房地不一”、交叉发证等历史遗留问题，坚决打击“小产权房”。据了解，小产权房是用集体建设用地建设，并于私下买卖，小产权房不能“转正”。
同时，东莞将对全市私下流转的集体土地进行清理，建立“一地一册”台账，对未批未建地块实行退地退款，将后备土地统筹到市镇两级政府。下一步将会有集体土地私下流转行为专项清理行动，全市范围内开展重拳治理。
今后再想走过去几十年招商引资卖土地的老路子是不可能的。今年市级新增用地指标将会进一步紧缩，主要用在东莞市三重建设、粤海项目、水乡片区、松山湖等重大项目，镇街的项目主要靠盘活存量实现经济稳定发展。
核心提示
1、土地资源紧张如何做活
推动城乡土地生态利用制度综合改革，研究制定《东莞市闲置土地处置实施细则》，力争全年盘活存量土地一万亩，处置闲置土地3000亩。
2、确保村组共享土地收益
新增生产性建设用地出让净收益分配给村组两级的比例不得低于15%，新增经营性建设用地出让净收益分配给村组两级的比例不低于25%。
3、矿山复绿置换新增用地
按照要求完成矿山地质环境复绿工程，根据增减挂钩的做法，以及矿山实际的地类，省国土厅将配备周转指标。目前，谢岗、大岭山、厚街三镇率先作为试点探索这项政策。
4、多项权力下放到中心镇
市国土局还将进一步简政放权。6月底前将建设用地预审、临时用地审批、征地公告发布、国有土地使用权交易鉴证等下放给9个中心镇分局，并逐步扩展到所有的镇街。
附件：
