金城

本期我们推出《佛山的智慧》，对佛山市委市政府所提出的“智慧佛山”计划进行深入剖析。有可能在全国，至少在广东省的范围内，这个计划对城市的理解和运营有其独到之处，值得我们关注和研究。

读者诸君首先不要误解“智慧佛山”，将之等同于全国许多城市都在推进的“智慧城市”计划。大部分情况下，“智慧城市”旨在提升城市的信息化(其中重点是互联网)基础设施，然“智慧佛山”则在此基础上，进一步提出将信息化与工业化、城市化、国际化(其实系指融入全球化的过程)相结合，从而全面提升城市的经营和治理水平，此亦即佛山市委书记陈云贤所谓的“四化融合”概念。

因此“智慧佛山”的智慧之处，我个人以为首先就在于它绝不仅仅是一种产业逻辑、商业逻辑，还更多是一种社会和政治逻辑。或者说，就佛山市而言，它对广东省甚至全国所贡献的价值，首先并不在于数千亿的GDP，在全国和全球具有地位的家电等轻工业制造能力，而在于其分权思维。

其实佛山模式的最闪光之处，根本就是一种分权模式。正是由于政府在经济权利上向人民(含民营企业)分权，才有佛山这个城市(包括顺德、南海、禅城等地)的企业家精神之彰显，企业家们创造了顺德、南海的产业和商业奇迹。这种经济分权在佛山成为了天经地义，即便是在无论是经济还是社会各个领域“再集权化”都成为一种新趋势的今天之中国或广东。

还不仅仅是经济分权。佛山这个城市的行政体系本身就强调着“分权思维”，无论是“强县扩权”，还是“强镇扩权”，佛山正在进行的行政改革无不强调着“向下分权”的逻辑，它的理念基础是相信人民、相信基层。

或谓佛山市是被迫分权。行政体系的基础是财政，而在佛山市的地方财政收入中，市本级财政占比只在10%-20%之间，而好几个区的本级财政可支配财力都要超过市本级。这与国内大多数城市都很迥异，就在广东省内，无论是深圳还是广州，市本级财收占地方财政收入之比，都超过50%。在市本级财力不足的情况下，佛山市积极干预微观经济的砝码也就严重不足，干预各区或基层的手段同样也是不够用的。

主动也罢被动也好，反正佛山市显然对目前的状态是“甘之如饴”的，政府没有了介入微观经济的习惯，才更能够以宏观的思维对行政体系、对经济和社会进行陈云贤所提倡的“超前引领”。

在这里我还想说的是，“四化融合”事实上还将为另外一种分权提供经济和技术基础，那就是公权力向社会的分权，在党和政府的“超前引领”下，以社会自治对社会微观基础进行重构，从而建立起完全新型的城市治理模式。

这也正是我所谓从“经营城市”转向“城市治理”的革命。我们期待佛山有更多的作为，显示更有胸怀的智慧。

智慧佛山:分权逻辑下的转型路径

宋菁

2010年6月，刚刚履任佛山市委书记不久的陈云贤，在一场高明区调研会上，向在座的本地官员推荐了美国作家克莱·舍基的一本书《未来是湿的——无组织的组织力量》。

粗略地说，这本书将大工业化时代概括为“干”的，与之相对则是未来信息经济时代的“湿”的。

“这本书告诉我们，自然经济靠的是看不见的天，市场经济靠的是看不见的手，知识经济则靠看不见的脑。用我们中国的话讲，就是让信息化和工业化有效融合，既对传统经济进行改造，同时也对新兴产业进行培植。”陈云贤如是解释。

这番表述实际上已经暗暗勾勒出陈云贤对佛山未来数年经济发展的大致设想。

就在这场调研的前一个月，佛山市信息产业局局长周志彤已经在陈云贤的授意下，会同各部门开始调研起草一份关于智慧城市的5年规划纲要，与过去不同在于，这一次佛山关于信息化的思考将上升到区域经济和城市发展的战略层面。

这份统领佛山未来5年发展方向的纲要，最后被概括为“四化融合，智慧佛山”8个字。

用陈云贤的话来说，智慧佛山想要表达的不仅仅是信息化的概念，也不仅仅是智能城市的概念，而是后工业化时代的引领方向——信息化与工业化、城镇化、国际化的融合，这将成为佛山转变经济发展方式的最主要路径。不过，施政思路的转变并不那么容易。

佛山一位官员说，用这样相对软性的概念作为未来经济发展的主线需要勇气，尤其是在过往的经济增长方式取得了不俗成绩的背景下。他坦言，直到现在很多基层干部一听信息化还是觉得虚，“过去一说抓经济就是修路、上项目、招商引资，搞个产业园区拉动GDP是实实在在的，一说智慧、信息化就担心一拳打在了棉花上。”

佛山市长李贻伟曾经半开玩笑地称这种心态为本领恐慌症，部分干部在回避这一问题时，并未意识到信息化也可以带来实实在在的经济增长，而且是一种更健康的增长。

智慧佛山:分权逻辑下的转型路径

佛山当前智慧城市的设想，部分借鉴了南海的经验。一方面是充分利用了此前南海超前的信息化基础设施建设；另一方面，也反思了南海的教训，明确在智慧城市的建设中要把握好节奏，从需求出发，适度超前而非过度超前。

2010年8月，佛山市发布了《“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要(2010-2015年)》。

陈云贤通过《纲要》系统地阐述了实现智慧佛山的三条路径，并对三条路径下的具体项目做了细致安排:

一是通过信息化带动工业化，提升产业的综合竞争力，这实际涵盖了两个概念，除了培育发展与信息技术相关联的新兴产业，还要利用信息化手段改造提升传统产业；

二是通过信息化提升城镇化，增强城市发展竞争力；

三是通过信息化加快国际化，提升佛山国际竞争力。

实际上，国内提出要建设“智慧城市”的市、区不少于十个，纲要发布之后，带头起草纲要的佛山市信息产业局局长周志彤，前后接待过数拨前来取经的其他市、区官员。

一个明显的感受是，这些负责实际操作的官员面对“智慧城市”这一概念，大部分脑袋发懵，不少地方领导虽然提出了“智慧”概念，却鲜少有人像陈云贤这样明确点出了操作思路。

陈的这一套想法酝酿已久。2009年2月，时任佛山市市长的陈云贤就提出了佛山信息化发展“3+1”的想法，这也被认为是佛山“四化融合”概念的前身。

佛山经济转型的迫切性放在广东经济、中国经济转型的大背景下，很容易理解。

就在前述《纲要》发布前，陈云贤在地方领导干部培训班上提出了佛山经济发展的三个“难以为继”:高度依赖国际市场的经济发展模式在复杂多变的世界经济环境中已经难以为继；缺乏核心竞争力的产业发展模式在日趋激烈的国际竞争中已经难以为继；单纯依靠资源投入、外延发展的粗放型发展方式在能源、土地等资源制约日益突出和环境容量接近极限的情况下已经难以为继。

然而，为什么这一转型切入点是信息化？

国家信息中心专家委员会副主任宁家骏关注佛山发展已经多年，他说，除了地方一把手有着“未来是湿的”这一判断，已经并入佛山的经济重镇南海也曾因为信息化红极一时。

1995年，当互联网、信息化、数字化这些概念对大多数人来说还模糊遥远的时候，时任南海市市长的邓耀华，这一信息化的发烧友，已经带领南海全情投入到信息化的建设中。5年之间，南海已经初步构建起数字化城市的雏形，许多地级市难以望其项背，亦引来当时的9位政治局常委都先后赴南海视察。

邓耀华更放出豪言:“做官不是我的奋斗目标，IT才是我的理想！”

而后，随着南海撤市建区并入大佛山，领导班子的调整，南海大跃进式的信息化建设开始降温，各种争议也纷至沓来。

宁家骏说，佛山当前智慧城市的设想，部分借鉴了南海的经验。一方面是充分利用了此前南海超前的信息化基础设施建设；另一方面，也反思了南海的教训，明确在智慧城市的建设中要把握好节奏，从需求出发，适度超前而非过度超前。

2007年，国家信息化专家委员会在佛山设立调研基地，该机构后来给佛山的建议中重点提到，佛山未来信息化的切入点应该着重放在企业的信息化上，建立以市场为导向的信息化建设机制，而非过去南海政府主导式的信息化建设，也不能仅仅像南海那样过多局限在电子政务的建设上。

事实上，从智慧佛山当前推进的情况来看，陈云贤这一“智慧”的概念也较过去的信息化南海丰富得多。

宁家骏说，电子政务仅仅是智慧佛山建设的一小部分内容，他个人尤为看重的是，佛山信息化兴业这一目标非常明确，在当前十多个提出智慧城市概念的市、区中间，仅有佛山提出了利用信息化来改造传统产业以及培育新兴产业。当前，大部分城市对智慧城市的认识还局限在用技术解决某一领域的问题，比如智能交通等具体事务，并没有上升到统领区域经济转型这样的高度。

2. 乐从的探索

信息化究竟如何作用进而改造传统产业？数位受访的佛山官员都反复提到顺德区乐从镇的转型案列。

这一位于顺德西北角的小镇，有着全球最大的家具市场、全国最大的钢铁集散市场以及华南最大的塑料市场，依靠这三大专业市场的传统优势，乐从两度入选全国千强县。2010年，该镇690亿元的商贸销售额中，就有654亿元来自三大专业大市场的贡献。

乐从镇这一经济格局的形成完全来自于草根的力量。当地人一贯对投资设厂兴趣不大，却常常能从倒买倒卖之间觅到商机。1980年代初，钢铁还在纳入国家计划管理的时候，乐从商人们看准广东地区对钢材的需求，通过各种渠道获得批文、倒卖钢材，自发形成了十里长街的马路经济。

在这样几乎是自发并高速地发展了20年后，乐从的增长开始趋于乏力。乐从镇经济促进局副局长梁沛恒说，这种实体、现货的模式发展到一定阶段后开始饱和，乐从的土地资源已经不足以支撑专业市场规模的进一步扩大。

第二个难题在于，乐从的溢出效应使得周边地区开始仿效设立专业市场，“定位的同质化问题很严重”。梁沛恒说。

在2000年开始的信息化浪潮中，乐从政府开始思考如何破解当前的发展瓶颈，电子商务理所当然地成为途径之一。2002年，一位家具的贸易商在政府的引导下尝试投资设立了一个家具的电子商务平台，他自己利用这一平台销售的同时，也把平台开放给乐从别的贸易商使用，并收取年费和交易佣金。

在运营三年后，这一全新的交易平台开始盈利，政府在前期人力、物力、资金全方位支持之后，也逐步退出，这一电子商务网站实现了彻底的市场化。这位家具贸易商也从家具贸易商转型为家具发展商，在电子商务的配套下筹建了实体家具商城。

另一个著名的例子是欧浦钢网。2003年开始，一乐从本土的钢铁贸易商在一位地方分管经济官员的建议下，开始筹划建立电子商务平台。该老板前后投资超过4000万元，将这一钢铁交易网站打造成为国内最大的钢铁电子交易平台之一。

梁沛恒说，信息化的冲动下，过去这10年，乐从类似案例不胜枚举。这样的尝试虽然有成有败，但乐从传统三大专业市场的电子商务平台架构终于在2008年底基本成型。电子商务运用的结果是，乐从的商贸销售持续保持着每年15%左右的高增长。

2009年上半年，乐从申报工业与信息化部的国家电子商务试点。一位曾在乐从任职的官员说，工信部最初并不肯把一个国家级的试点放在一个镇，但在实地考察了乐从的电子商务成效后，最终首次将一个镇列为国家级的电子商务试点。

在佛山，另一个广为传颂的转型个案是维尚家具。

作为佛山的传统支柱产业，家具产业总体产值虽不小，却一直未能出现有代表性的龙头企业。一直以来，佛山的家具企业年产值一般在2亿元人民币左右，很难出现突破，而维尚家具却从2006年不过数百万的年产值一跃成为当前佛山年产值最高的家具企业之一，2011年这家企业的年产值将接近7个亿。

这样的突破得益于信息技术的运用。

维尚家具有限公司总经理付建平在家具行业浸染多年后得出结论:传统的经营模式限制了企业的扩张，过去设计——下单——库存——销售的传统链条上，库存环节会占用很大资金，且一旦销售不顺畅，库存也容易有损耗。

付建平随后与圆方软件合作，这是一家在室内软件设计方面颇有建树的公司。多方投资入股成立新公司，更斥资近3000万进行配套软件支持。这样的改造形成了一种全新的商业模式，该公司现有的600多家门店并不是简单地销售家具，而是利用软件进行3D模拟，根据客户需求调整家具设计，再据此下单。这样操作的好处在于，整个公司完全是零库存运作，不会占用资金，也大幅降低了风险。

佛山市信息产业局局长周志彤说，维尚模式的另一个突破在于，信息化手段的运用最终实现了个性化的东西能够批量生产。自动化的改造、电子标签的运用使得很多工人完成的步骤都由机器手操作，生产效率和精度都大幅提升。

乐从镇和维尚集团这类利用信息化成功转型的例子，究竟是否具备普及性？宁家骏提醒，利用信息化改造传统产业的路子可以走，但并不容易。

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