近日，《印度快报》报道，印度电信部（DOT）起草了与15个国家的战略合作报告，提议同中国电信企业的合作限制在电信制造业，而基础设施和宽带网络保留给美国等“无争议国家”。

我们认为，印度电信部这一做法是“开倒车”。印度电信业给人最深的印象就是自由开放的市场竞争环境，这种环境的触发点是2000年印度政府修改电信管制法，印度电信网总容量由2000年的万门，电话普及率只有%，提高到了2011年底的亿门，全国电话普及率达到%，其中城市%，农村%，为全球第二大电信网络。

这一持续了数十年的自由化改革，使印度电信业打破了印度国有控股公司BSNL的垄断，形成了以Bharti、Vodafone-Essar、BSNL等14家主要运营商的充分竞争格局。这其中只有BSNL和MTNL两家国有公司，其他都为私有公司和跨国公司，如印度最大的电信运营商Bharti为私人通讯集团，第二大GSM运营商Vodafone-Essar则为跨国公司。这种多元化、对内对外开放一视同仁的市场运营格局，不仅为印度电信市场的充分竞争注入了活力，如Bharti-Airtel的市场份额仅为26%，Reliance和Vodafone-Essar都为18%，BSNL为14%，凸显出典型的充分竞争格局；而且极大降低了其通讯和信息交易成本，如印度早在2001年就实行单行收费，而在2004年其通讯费降至每分钟美元，以当时汇率计算为元，目前的资费要更低，同时盈利结构也趋向多元化。

同时，与中国三大电信运营商的牌照为全国性的不同，印度电信牌照是地方性牌照，且呈现出典型的“井”字形竞合格局。如印度按照行政邦界形成23个电信圈，这些电信圈被划分成大城市、A、B、C等四类圈。这种地方性牌照的发放形式，曾一度导致不同运营商间互联互通不畅，牵制了印度电信业发展，但随着印度经济发展，行政邦间经济活动越发紧凑化等，各大运营商在申请不同行政邦的牌照之同时，强化了相互间的互联互通合作，降低了经济社会交易和信息搜寻成本，极大地促进了印度电信业和经济的发展。

不仅如此，印度电信业的开放自由之竞争格局，促使印度电信运营商主动抓住数字技术对传统电信业的革新机遇。随着电信资费出现竞争性下降，及数字技术快速发展对传统电信业的冲击，印度电信业的用户人均收入呈持续下降态势，但增值业务则实现快速发展，如2009年印度移动增值业务收入近1000亿卢比，这得益于印度电信运营商快速嫁接互联网数字技术。

由此可见，当前印度电信部对中国电信企业的限制，确实与印度电信业自由、开放与充分竞争的主基调不兼容不匹配，也违背了印度电信运营环境的完全开放度和竞争自由度的良好经验。