近日，有媒体报道，广电总局4月12日向各省、自治区广电局下发41号文，要求各地清查违规IPTV业务。广电此举使得开展6年之久IPTV业务顿时陷入前所未有的危机之中，不仅全国400万IPTV用户利益被完全漠视了，在互联网电视市场更多用户失去了选择权。当垄断利益成为唯一考量时，三网融合就会受阻，并且危害全社会的信息化水平提升。

　　清查引网友大PK

广电封杀IPTV的行为引发网友之间的论战。据调查，在新浪、搜狐和网易等门户网站，关于这一消息的跟帖评论已多达数千条，多数网友认为广电的做法是为一己私利扼杀百姓利益的垄断行为。网易一位黑龙江网友称，“这是典型的短视行为，是逆三网合一的大势所趋。”另有一位深圳网友称，“可以合并运营啊，或者进行业务调整，绝对不能因为国家部门之间打架损害百姓利益。”还有很多网友将之视为两个部门的“窝里斗”。

今年，三网融合政策进入实质性落实阶段，然而目前，整个推进过程依然步履维艰。电信运营商在全国多数地区的IPTV业务，遭遇了当地广电部门的强大压力。2月份，广西IPTV被公开叫停事件，是国务院三网融合方案公布之后广电和电信IPTV的首次公开冲突。

此次广电对全国IPTV业务的彻查使一直不间断的压制全国化、公开化，可是真正受伤害的是用户的根本利益。IPTV被封杀，互联网电视市场将形成数字电视一家独大的局面，广大用户被强行剥夺了选择权。

　　变味儿的民生工程

三网融合作为一项民生工程，将为普通民众节省大量资源，并带来全新的数字生活体验。IPTV即交互式网络电视，作为三网融合的一个具体业务应用，其利用宽带有线电视网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来为用户提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。

百视通公司CEO李怀宇日前接受采访时谈到，在广播电视数字化的进程中，IPTV与有线数字电视有效实现了差异化定位，共同为老百姓提供电视服务。其中，有线电视是普遍服务、公益服务，相当于“自来水”;而IPTV则满足个性化、高端化服务，类似“桶装水”。有数据表明，78%的用户主要使用IPTV的点播和时移功能，收看直播主要还是通过有线电视。可以看出，IPTV的存在并非对数字电视产生实质性影响的因素，而是为广大用户提供了一项选择。

正因为这种互补性，IPTV在一些地区取得长足发展。目前，中国电信的IPTV用户数量2009年底已经突破362万户，中国联通IPTV用户数量为50万户。

一项以民生福祉和产业发展为考量的国家政策正演变成一场无休止的部门利益之争，两部门的内耗早已不得民心。尤其是电信公司是按其规定与广电企业合作推广IPTV，广电现在一纸公文就废弃过去的规定，不仅漠视用户，而且对自身形象大大损害。

从发展角度看，三网融合目前为止不长的推进过程，已掺入过多非市场因素，政策上的保护俨然成为跑马圈地、排除异己的护身符。双方的关注点放在如何保持各自部门的既得利益，而不是从产业发展角度寻求发展的契机，长此以往，损耗的是整个国家的信息化大平台建设的进程。

　　垄断的产物将被用户抛弃

三网融合推进之初，各种矛盾在所难免。部门利益博弈中，双方本可站在更高的行业发展高度来寻求一个平衡点。以行政手段为庇护获取部门利益的垄断思维，已经延缓了自身市场化的推进，更成为中国信息产业进一步发展的最大阻碍。

电信业目前竞争开放度已经逐渐与国际接轨，但是广电还是一家垄断，长期实行的“条块结合，以块为主”的管理体制，客观上形成了区域封闭型的运行体系，使得广电部门的市场化程度远远落后于电信运营商。

清理IPTV，损害的都是其未来生存最为依赖的客户利益。在加速推进三网融合的过程中，广电须有向市场化转型的意识，首先应该学会的就是“以客户为中心”。