城市管理服务体系嫁接IT技术，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理

　 每天清晨7点，东城区城管监督员杨丽就开始了一天的街道社区内市容市貌的巡视工作。 
 
     “如果发现有设施损坏或有损市容事件，我就要给它们拍照，发送给区里的城管监督中心。”杨丽说着从工具包里拿出一个被叫作“城管通”的家伙——外形和手机一样。“它里面装着整个东城区的数字地图，区内的公共设施，大到建筑、工地、立交桥，小到井盖、果皮箱、路灯等都用编码标注在里面。浏览地图、查阅资料、上报问题、接受任务，全靠它呢！”

　   就在杨丽工作的时候，天空中一个庞大的无线网络，已将她和城管监督中心紧密地连接成城管信息快捷通道。这就是“万米单元网格”数字城管应用系统（以下简称“数字城管系统”）。

　   据专家介绍，数字城管系统就是运用空间网络技术，以1万平方米为基本单位，以社区为专题网格，对辖区实施分层、分级全区域管理。

　   城管不再疲于奔命

　   我国的市政管理一直令地方政府头疼而百姓又不买账。

　   专家们将问题症结归结为信息不畅。因此，全程参与东城区网络化城管信息平台建设的吴刚教授反对现在为各城市普遍采用的突击式、运动式、粗放式的管理方法。

　   杨丽所在的东城区胡同多，城管死角大都散布在街边小巷的背角旮旯里。该区监督中心主任高琦指出，这种条件下的市政管理极易造成管理孤岛现象。因而，东城区从2004年10月开始成为运行数字城管系统的试点区域。

　   据高琦介绍，东城区的做法是，对辖区内所有的城市管理对象，包括市政基础设施、房产、城市环境和城市建筑等都作为城市部件进行定位管理，按照不同功能赋予8位代码的“身份证”。因此，只要在数字城管系统中输入任意代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的信息，以此实现城市管理网络化的精确、精准定位。

　   随着数字城管系统的逐步运行，东城区市政管理效果大为改观:平均每天的工作量由刚开始的200多件下降到了目前70多件，平均处理时间也由原来的一周左右缩短到了约12小时，效率得到极大提升。同时，以前东城区每平方公里的管理成本费用高达2300万元，一年就是6亿元，而该系统总投入1680万元，按照未来5年运行计算，平均每年可节约4400万元左右。

　   精准管理节省物力

　   东城区城管监督中心的指挥大厅位于什锦花园胡同23号，它实时显示全区300个在岗监督员的工作情况。

　   在指挥大厅的现场观摩中，本刊记者注意到只要工作人员点击、放大电子显示屏中的任一网格，该地区的城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。工作人员重新刷新屏幕，万米单元网格图上就会闪烁许多红点，它是监督员标记，表明目前有多少名人员在岗，及其巡查位置。再点击其中一个红点，屏幕上又清楚地显示出上岗监督员的姓名和工作记录。

　   数字城管系统不仅能清楚识别城管员所在位置，还对正在处理的案件通过不同颜色显示处理进度。其中，绿色图标表明该案件未超过处理时限，黄色图标表明已经到达处理时限，如果是红色，则表明已经超过处理时限。据高琦介绍，新流程是闭环的，环环相扣，处理时限都是事先核定的。如果案件派出处理人员1小时后专业部门仍没有办理，指挥中心将电话督促。

　   高琦举例，“以前，一个井盖缺失到最后补上，至少要2天时间，而现在办理时限是8小时；全区普查阅报栏，过去至少要3天，现在仅用45分钟就完成了；前一段时间下雪过后，30分钟内，发现全区有24家单位没有自扫门前雪，1小时后，城管部门有针对性地进行检查和处罚。这在过去是根本不可能的。”

　   数字城管系统的实施，七八个大盖帽管不住一个烂草帽的现象不复存在。如今，每个网格每天都有人巡视四五次以上，彻底改变了过去不见效果的管理方法。

　   据了解，鉴于数字城管系统表现出来的强大作用，这张无形的数字网络不仅在东城区铺开，它还正悄然向全北京城区，甚至更多的其他城市覆盖。

　   资料显示，北京市一级的城管网络平台已搭建完成，该系统将城8区约269平方公里的1104个社区划分为城市管理网格11063个，城市部件137万个，城管监督员达到1662人，配置“城管通”手机3668部。而在京城之外，国家建设部已在原有的10个试点城市（区）基础上，又扩展了17个试点城市（区）。