农村综合改革是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的迫切需要，是加强农村社会管理和公共服务的关键所在，直接关乎农业发展、农民富裕、农村繁荣。

　　延边州农村综合改革大胆先行，在农村土地确权中大胆创新，破解了册外地矛盾、农林矛盾、户在人不在矛盾；在农村金融改革中率先出台农村土地经营权抵押贷款新模式，让土地变资本，资本变资金；在全省率先完成农村集体产权制度改革，初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

　　“有了这个证，土地纠纷就少了。”行走于全州乡镇村屯，从广大农民的言语中不难发现，有了土地确权颁证，农民心里踏实、腰杆也硬气了。

　　农村土地确权登记颁证工作是加快农村综合改革发展的重中之重，关乎农民的长远利益。为做好此项工作，延边州突出抓好确权中出现的各类矛盾纠纷和历史遗留问题，尤其是解决了册外地矛盾、农林矛盾、户在人不在矛盾等突出问题，保证了村集体和农民的合法权益，这项工作走在了全省前列。

　　“册外地属于村集体资源，却游离于村集体的监管之外，在农户之间分布不均衡、不合理，占有者长期无偿使用，这对其他农民也不公平，破解册外地问题是全国性难题。”册外地归属问题的解决，让所有农业部门工作人员松了一口气。延边州在稳妥推进土地确权工作的同时，对册外地同步进行确权，探索实施册外地有偿使用，收益金纳入村集体积累，用以解决村集体无经济收入的难题，进一步巩固了村级基层组织的核心地位。仅今年初到现在，全州就收取“册外地”有偿使用费688万元 ，涉及223个行政村。

　　“改革带来的变化太多了，我们村就因危旧房改造换了容颜，因盘活闲置宅基地增加了村集体收入。”汪清县大兴沟镇河西村党支部书记元勋指着刚建的花海告诉记者，他们把一些闲置的民房收回来打造民宿，拉长了乡村旅游业链条，增加了集体收入。

　　盘活农村闲置宅基地是延边州一项重点改革内容。截至今年上半年，全州已累计盘活闲置宅基地401套。其中，敦化市红石乡中成村申请180万元项目资金对闲置农房修建围墙和木门，打造民族村落，发展乡村旅游，盘活闲置宅基地54套。汪清县春阳镇石城村利用省级发展壮大村集体经济项目资金50万元，在28户闲置庭院内种植5430棵桃李子果树，在盘活闲置宅基地的同时发展壮大了村级集体经济。

　　今年，和龙市崇善镇古城村霍介云拿到了房屋产权证，悬着的一颗心终于落了地。她告诉记者，房子虽住了很多年，但归属权一直不明确，通过农村集体产权制度改革，明确了村集体产权的同时，也明确了这所房屋的产权归属。让霍介云吃了“定心丸”的是延边州于2016年在全省率先启动的农村集体产权制度改革。到2021年9月底，全州基本完成了村、组两级资产清查工作。目前，全州数据核查和录入工作已全部完成，全州共清理核实资产38.8亿元，其中清理核实负债7亿元，清理核实所有者权益31.8亿元，有效激活了农村经济的发展活力。

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