2018年，我国人口总量保持平稳增长，“全面两孩”政策效果继续显现。城镇人口规模和城镇化质量均有所提高。

　　一、我国仍处于人口总量平稳增长期

　　我国2018年全年出生人口1523万人，比2017年减少200万人。这主要受两方面因素影响，一是育龄妇女持续减少。二是“全面两孩”政策在2016年、2017年集中释放，2018年政策集中释放效应弱化。尽管如此，按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算，今后一段时期我国人口总量仍然处于相对平稳的增长期。

　　二、“全面两孩”政策效果继续显现

　　虽然2018年我国出生人口和出生率比2017年均有所下降,但从育龄妇女生育水平看，仍高于“单独两孩”和“全面两孩”政策实施前的水平。“全面两孩”政策对促进生育水平起到了积极作用，二孩出生数量在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响，有利于改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

　　三、城镇人口规模和城镇化质量继续提高

　　2018年末，我国城镇常住人口达到83137万人，常住人口城镇化率（城镇人口比重）为59.58%。随着区域协调发展战略扎实推进，农业转移人口市民化步伐加快，进城落户人口增加。同时，进城落户使更多农村人口转变为城镇居民，享受到城镇基本公共服务和社会保障，真正实现由“乡”到“城”的转变。

　　四、劳动年龄人口下降，老龄化程度加深，但劳动力资源仍然丰富，潜力很大

　　当前，我国人口发展正处于重大转折期，随着年龄结构的变化，自2012年起，我国劳动年龄人口数量和比重连续7年出现双降，2018年末全国就业人口总量首次出现下降。同时，老年人口比重上升加重了劳动年龄人口负担，给经济发展和社会保障带来挑战。

　　但是，我国劳动力资源仍然丰富，潜力很大。党中央、国务院高度重视新时期人口问题，科学制定了相关应对措施，正不断优化和提升劳动年龄人口的结构和素质，促进人口和社会经济持续协调健康发展。

　　（作者为国家统计局人口和就业统计司司长）