农村生活垃圾如何实现资源化无害化

——安徽来安县市场化分步推进农村垃圾分类见成效

　　作者：吴东彪

　　我国乡村区域广大而人口居住分散，公共服务和垃圾处理一直是一个薄弱环节。近年来，随着经济发展，农民生活得到很大改善，乡村生态环境却在不断恶化。乡村人居环境问题突出表现之一就是“垃圾围村”。

　　良好人居环境是广大农民的殷切期盼。安徽省加强农村生态环境保护和突出环境问题综合治理，持续深入推进美丽乡村建设，编制实施了安徽农村人居环境整治三年行动计划，加快建设绿色江淮美好家园。

　　来安县自2012年开始，着手提升乡村人居环境，破解“垃圾围村”困境，经过6年探索实践，摸索出一条以市场化改革为切入点，“减量化、资源化和无害化”的城乡环境整治路子，建立了群众较为满意的村庄垃圾分类和资源化处理长效机制，进一步提升了群众的幸福感。

　　来安县推进农村生活垃圾分类实践，主要取得了以下几方面经验：

　　建立制度，做好顶层设计。出台《来安县农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》，确保工作有章可循，规范操作。引入PPP模式，全县乡村建立市场化运作机制，营造“比学赶帮超”的市场化竞争氛围。

　　明确责任，完善考核机制。按照“全县统筹、分级管理，乡镇主体、村为单位”的工作思路，建立县、乡（镇）、村三级监督考核机制。城管局对各乡镇治理工作进行周、月、季、年的督查评比，采取“问题比照”销号制；各乡镇负责对村两委和保洁公司进行考核，同时建立市场化退出机制。保洁公司内部实施服务绩效考核机制。

　　政策支持，加大财政保障。县、乡（镇）两级财政保障农村生活垃圾分类和资源化利用工作的必要资金投入，建立了县、乡（镇）两级经费承担保障机制，并列入财政预算。市场化年运行管理费用由县、乡（镇）按照比例承担，县级财政按照乡镇实际，给予20%～80%资金奖补。

　　分类减量，资源化利用。按照“分类减量、资源回收、有机堆肥、无害处理”模式，在全县开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输、利用一体化工作体系，以点带面、试点先行，逐步推进农村生活垃圾分类和资源化利用常态化、长效化。

　　发动群众，营造参与氛围。采取“政府引导、群众参与、市场运作、村民自治”的工作方法，充分发挥村民的主体地位，以群众性参与促成效巩固。通过广泛宣传动员，调动村民参与的自觉性和主动性。

　　（作者：吴东彪，系安徽省城建设计研究总院股份有限公司总工程师）