安全诚信需要制度环境

　　吴晋斌

　　山西通过对生产者的黑名单制度、对监管者的通报约谈制度和对消费者的举报奖励制度的建设，系统性实现了农产品质量监管的无缝隙，说到底是政府为农产品质量安全的发展创造了一个有序的环境，为社会定了一个安全生产的契约。

　　这个做法看起来是在“惩恶”，紧紧关闭了安全生产违法违规成本低廉的大门，大大抬高了违法违规的成本，让生产经营单位不愿失信、不敢失信、不能失信。同时，将政府的监管置于了人民监督的汪洋大海，让安全生产的违规违法没了生存环境和藏身之处。

　　但其实质是在“扬善”，为规矩安全生产的主体提供了保驾护航服务，建立了利于安全生产的秩序，营造了人人通过利他实现利己的公平竞争环境，鼓励了规则遵守者的生产积极性，让安全生产进入了良币驱逐劣币的良性轨道。

　　这一做法给我们的启示是，政府的职能是创造制度环境。一个通过制度建设来提升执法水平、提高政府效率的环境，一个通过制度建设来实现的“我为人人安全生产、人人为我生产安全”的环境。没有一个良好的安全生产环境，就不会有一个良好的安全生产秩序。

　　山西做法的另一个启示是，市场的契约精神需要政府用法制的强制手段去逐步建立。没有契约精神是建立不了高质量发展环境的。加大市场监管力度和加快法制建设步伐，是推动农产品高质量发展的现实之需。

　　因此从这个意义上来讲，山西农产品质量安全监管的制度化建设，是政府如何转变职能、创造环境的一个典型案例。