全国政协委员建言——以适度规模经营促进农业转型升级

　　本报记者 毛晓雅

　　在全国政协委员、民建河北省委副主委范社岭看来：“土地增值、农业机械化、规模农业是当前农业发展的方向。其中，发展适度规模经营，培育新型农业经营和服务主体，是激发农业农村活力、实现农业供给侧结构性改革的主要路径之一。”两会上，如何更好推动适度规模经营也成为委员们热议的话题。委员们建议，应当加快土地流转步伐，实现土地连片，同时加快农业社会化服务体系建设，解决无人种地和传统种植效益低下的问题，促进农业转型升级。

　　“随着土地确权、农村土地三项改革试点和土地管理法修订的完成，土地流转加速将开启规模化种植的黄金时代。”全国政协委员、山东省青岛市副市长栾新说，“当前农村土地流转还处在自发、分散的状态，新型经营主体直接面对一家一户，流转规模小、难度大、成本高。”栾新建议，借鉴山东宁阳县等地的做法，鼓励农民以土地承包经营权为股份组建合作社，合作社通过流转，把土地集中起来给新型农业经营主体经营。农民从合作社获取保底分红外，年底还能获得二次分红。这样能充分调动农民的积极性。

　　地籍信息不精确是阻碍土地流转的重要原因。栾新认为，应当通过聘请专家测量、政府出面协调等手段，多措并举解决土地面积误差、权属不清等历史遗留问题，确保地籍信息不留问题、不留隐患。另外，优化完善地籍信息管理系统，实现便捷查询、动态监管。建议将地籍信息管理系统与农业、水利等部门相关管理系统进行对接，便于科学全面检测地籍信息变动。

　　土地流转到位后谁来种？近几年迅速兴起的农业社会化服务能够有效解决这一问题。全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵说：“当前的农业社会化服务供给主体约可分为三类，公益性主体、市场化主体、民间性主体。许多地方市场化及民间性供给主体虽然发展较快，但整体实力并不强，服务层次与质量均有待提升。”他建议，应当加快农业社会化服务标准体系建设，精细监管其服务行为，系统提升服务质量。

　　土地托管是农业社会化服务的主要形式。范社岭认为：“目前土地托管协议条款不规范、不齐全、不具体的情况很普遍，极易引起服务组织和农户之间的纠纷，导致服务费用收不上。部分农民不愿意托管或不愿意长期托管。”他建议，各级政府提高对土地托管服务的重视程度，强化对土地托管的关注和投入，及时解决过程中出现的问题和纠纷。此外，还要充分利用惠农政策，对各类强农惠农政策、农业社会化服务项目及政府购买服务项目，优先用于土地托管服务的地块。对于土地托管合作组织购置农机具的，优先享受农机购置补贴和农机深松整地补贴等政策。