光伏扶贫项目应适度集中化规模化

　　——访全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

　　刘林 本报记者 余向东

　　《政府工作报告》中提出“加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,深入推进产业、教育、健康、生态扶贫。”全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为,作为集绿色扶贫、造血扶贫、产业扶贫为一体的高效精准扶贫模式,成为各地精准扶贫最重要的措施,取得了十分显著的扶贫效果。

　　2014年10月,国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》,计划用6年时间在全国范围内组织实施光伏扶贫工程。自2015年在全国8省48县启动试点以来,光伏扶贫目前已扩大到全国16省471个国家级贫困县,累计装机规模近700万千瓦。通过实施光伏扶贫工程,已为全国150万农户提供了精准扶贫服务,每年为每户增收3000元以上,相当于每年提供了45亿元的扶贫资金。光伏扶贫不仅让贫困户年年有经济来源,还能解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题,真正走出了一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新路子,从根本上破解了长期困扰我国绝对贫困地区“久扶仍难脱贫”,甚至今年脱贫明年又返贫的重大问题。

　　在《关于进一步提高光伏扶贫质量》的议案中,刘汉元谈到,当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题,导致实施过程当中成本居高不下,运维管理过程相对困难。同时,光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设,轻后期运维,甚至运维缺位的问题。再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题,扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往,发电收益将无法保证,扶贫效果必将大打折扣。

　　刘汉元认为,光伏扶贫资金不足、融资难问题,也应该引起足够重视。2016年,国家发改委等五部委联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》,对光伏扶贫项目的资金筹措方式作出规范说明。国家能源局、国务院扶贫办下发的《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》中,提出建设集中式光伏扶贫电站,政府应严格按照投资入股、按股分成的方式开展电站建设。但在执行过程中,无论是政府扶贫资金筹措,还是参与扶贫项目开发企业的融资都遭遇到很大困难。

　　针对以上问题,刘汉元建议:一要大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站;二要加强对光伏扶贫项目建设质量的把控,强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理,保障贫困户收益;三要加强对光伏扶贫的金融支持力度,及时到位政府应承担的项目建设资金。