林火灿

　　浙江省日前发布《特色小镇评定规范》，明确特色小镇必须功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”、产业“特而强”等。这是国内首个特色小镇评定地方标准，让建设特色小镇有了指引和依据，值得点赞。

　　小城镇连接着城市与乡村，是促进城乡协调发展最直接、最有效的载体，也是促进农民就近就地城镇化的重要途径。近年来，小城镇成为新型城镇化建设的战略重点，特色小镇成为小城镇建设的重要方向。2016年以来，住房和城乡建设部分两批公布了全国特色小镇名单，国家体育总局、国家林业局等部门也相继发布了有关特色小镇发展计划。随着相关政策举措的实施，各地推动特色小镇建设的热情十分高涨。

　　不过，特色小镇蓬勃发展的背后，也存在不少乱象。有些地方以为修建古代建筑风格的街道才是特色，于是大拆大建，仿古的商业街建起来了，却没有历史根基，缺乏文化底蕴，聚不起人气；有些地方盲目拆旧建新，拆掉了原本特色鲜明的老街区，建起整齐划一的现代化建筑，形成毫无特色的“千镇一面”；有些地方借着建特色小镇之名，行房地产开发之实，高楼起来了，基础设施和公共服务配套严重滞后；还有些地方的特色小镇建设与产业发展脱节，由于缺乏产业支撑，产城融合成了一句空话。

　　特色小镇发展之所以会出现各种乱象，有对特色小镇的概念和内涵认识不到位、理解有偏差的因素，但更主要的是因为一些地方官员把特色小镇建设搞成政绩工程，喊口号、玩噱头、耍花招，贪大求快。这些做法容易导致资源要素的错配和浪费，使特色小镇建设空有其表、流于形式，对新型城镇化建设的推进极为不利。

　　特色小镇的建设涉及产、城、人、生态等要素资源。发展特色小镇的关键，不在于高楼大厦，也不在于古朴还是现代，而在于整合利用好当地已有的优势要素，挖掘特色资源，升级特色产业，实现可持续发展。

　　让特色小镇健康生长，需要强化顶层设计，既要有符合当地实际的发展和建设规划，避免建设盲目无序。也要通过设置一定的规范和标准，让对特色小镇建设成果的评价有章可循，为特色小镇的健康发展提供强有力的制度保障。当前，我国特色小镇建设在各种政策催生下容易一哄而上，更需要发挥好规划引领作用，处理好原则性和灵活性的关系。通过设置相应的标准体系和评价指标体系，让特色小镇建设的“指挥棒”更科学合理，更好地引导土地、产业、资金、人才等资源合理配置，促进产、城、人协同发展和相互融合，不断提升城镇化发展的质量。