心 月

　　人口老龄化的规模和速度，实际超乎我们的预计和想象。截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占总人口10.8%。和城市相比，在广袤乡村，老龄人口虽然分散，却也在迅速增加，农村老人的养老需求实实在在摆在每个农村家庭的面前。农村老人，因为养老金制度建立较晚，保障水平较低，主要依靠子女养老，给农村老人和年轻人带来不小的焦虑和压力。老有所养、老有所依，在广大农村更值得关注与期待。

　　农村养老最难的是老年人收入少，自我养老能力弱。回顾历史，为农民全面建立养老保险制度仅仅8年。这8年，对农民而言，意义在于养老金从无到有。2009年国家启动新型农村社会养老保险试点，2011年正式推开。规定参保农民累计缴费满15年，60岁起按月领取国家补贴的基础养老金和个人账户养老金。不同以往，新农保有三个筹资渠道：个人缴费、集体补助、国家补贴。体现了各级政府的主导和担当，而分档缴费也调动了农民参保的主动性。2014年，新农保与城镇居民社会养老保险合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。8年的努力，全国农村基础养老金从每月发放55元普遍上调到70元以上。地区差异带来增速有快有慢，但趋势是稳步提升。2017年，上海基础养老金提高到850元，每人每月比上年多领100元；河南提高到80元，每人每月比上年多领2元；河北提高到90元，每人每月比上年多领10元；浙江提高到135元，每人每月比上年多领15元。多领2元、10元、15元，或许在很多人眼里不以为然，但它是农村养老制度化探索迈出的第一步，是开端。农村不断增长的参保人数、每人每月持续的领取，正是新农保“保基本”“广覆盖”“可持续”这些目标的生动践行。

　　有起点才能憧憬未来。从新农保到城居保，城乡一体化速度在加快、社会统筹的力度也在增大。党的十九大报告提出全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹。农村养老的制度设计和方向愈见清晰。发展水平每提高一步，民生才有可能改善一分。乡村振兴，意义非常深远。养老金多了，农村老人收获的不只是获得感，还有尊严。

　　解决农村养老，出路在于政府与社会力量的结合。农村养老最缺的是设施和服务。孩子外出打工，家就成了空巢。养老金仅能维持基本生活，无法支付更好的护理和照料。那么，起步阶段，国家在改善农村养老基础环境方面必须采取更有效的举措，该花的钱一定要花，该建的设施一定要建，并且做好长远规划。

　　2017年3月6日，财政部、民政部印发管理办法，用“中央专项彩票公益金”支持全国居家和社区养老服务改革试点，“支持依托农村敬老院、行政村、较大自然村利用已有资源建设日间照料中心、养老服务互助幸福院、托老所、老年活动站等农村养老服务设施，满足城乡老年人特别是空巢、留守、失能、失独、高龄老年人的养老服务需求”。有了钱，办好农村养老这件事的路径也很重要。管理办法强调要支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。

　　事实上，面对农村养老设施和服务不足的现状，调配资源、整合力量，各级政府必须发挥主导作用，而社会力量愿不愿意加入，能不能坚持做下去，关键看政府的决心大不大和政策好不好。