曹红艳

　　坚持底线思维，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，已成为当前各方最基本的共识。划定并守住三条控制线，是顺应生态文明建设客观规律的举措，彰显了我们党着力加强生态保护的坚定决心

　　党的十九大报告在谈到加大生态系统保护力度时提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。这三条控制线，旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系，着眼于推动经济和环境可持续与均衡发展，是美丽中国建设最根本的制度保障。

　　国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国国土空间开发利用，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长，但是也面临着许多新情况和新挑战。比如，伴随近年来城镇化快速推进，一些城市周边耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”，建设占用耕地现象时有发生；“摊大饼”式的发展让不少城市遭遇了“成长的烦恼”：城市周边耕地、湿地减少了，城市生态带遭到破坏，环境质量改善难度加大，城市热岛效应凸显，灰霾天数增加，等等。坚持底线思维，把自然本底守住，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，已成为当前各方最基本的共识。

　　经过两年多的努力，截至今年6月底，永久基本农田划定工作总体完成，全国有划定任务的2887个县级行政区全部落到实地地块、明确保护责任、补齐标志界桩、建成信息表册、实现上图入库，划定成果100%通过省级验收，成果数据库100%通过质检复核。

　　生态保护红线的划定稳步推进，按照中央部署，今年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省市划定生态保护红线；2018年年底前，其他省区市划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。

　　北京等14个城市开展了城市开发边界划定试点。按照中办、国办印发的《省级空间规划试点方案》，吉林等9个省份在今年年底前，探索在统一不同坐标系的空间规划数据前提下，有效解决各类规划之间的矛盾冲突问题，编制形成省级空间规划总图和空间规划文本，其中包括提出三条控制线划定的技术规程。有条不紊地压茬式推进，让三条控制线的划定目标、路径日渐清晰。

　　划定三条控制线仍面临着不少挑战。“三线”不仅仅是表现在规划空间上的三条引导线，更重要的是形成与之相配套的管理机制和实施政策，以及强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。三条控制线要划得实、守得住，有权威、落实好，有待于更多创新探索。

　　划定并守住三条控制线，是顺应生态文明建设客观规律的举措，彰显了我们党着力加强生态保护的坚定决心。这就要求三条控制线不仅要划在幅员辽阔的国土上，更要划在每位领导干部的头脑里、人民群众的心田里；不能只是划完了事，还必须严格执行、有效监管，以确保三条控制线的刚性，使之成为生态保护的带电“高压线”。