加快将农业生产性服务业打造成战略性产业

——农业部有关负责人就《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》答记者问

　　本报记者 毛晓雅

　　日前，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，记者就有关问题采访了农业部有关负责人。

　　问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

　　答：近年来，随着现代农业深入推进，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，服务领域覆盖种植业、养殖业、渔业等多个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，培育农业农村经济新业态，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发挥着越来越重要的作用。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于发展初期，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强等问题仍很突出，特别是随着农业劳动力减少、老龄化现象日益凸显，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事越来越多，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

　　党中央、国务院高度重视发展农业生产性服务业。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了农业生产性服务业的发展导向。2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业。可以说，《意见》出台，既体现了中央的要求，又顺应了实践的需要，是今后一段时期指导农业生产性服务业发展的重要文件。

　　问：《意见》的主要政策目标和取向是什么？

　　答：《意见》的主要目标是，力争通过5年的发展，农业生产性服务业产值占农业总产值比重明显提高，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业，进一步增强生产性服务业对现代农业的全产业链支撑作用，打造要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的农业农村新业态。

　　《意见》强调要将农业生产性服务业打造成战略性产业，为构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系提供基础支撑，重点从三个方面发力：一是积极拓展服务领域。《意见》着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，重点在农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等7个服务领域，明确了主要任务和具体要求。二是大力培育服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。同时，鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。三是不断创新服务方式。鼓励各类服务组织积极提供专业化的专项服务和全方位的综合服务，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展。大力推广农业生产托管，将其作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式。发挥农技推广机构在农技推广服务中的主导作用，探索创新农业技术推广服务机制。

　　问：《意见》为什么强调服务带动普通农户？

　　答：我国的国情是人多地少，地区农业生产条件差异大，有的零散地块只适于家庭耕作。以普通农户为主的家庭经营适合我国国情农情，具有持久生命力，仍是农业的基本经营方式，普通农户在一定时期内仍将大量存在。与此同时，随着现代农业加快发展和农业劳动力素质结构性下降的问题日渐突出，普通农户在采用新技术新机具、对接市场等方面面临许多新的困难。在推进农业现代化过程中，如何尽快提升小农竞争力，把小农生产引入现代农业发展轨道，更好地帮助农民、提高农民、富裕农民，成为摆在我们面前的一个重要时代命题。通过发展农业生产性服务业，让普通农户能够根据自身状况和需求，选择服务组织提供的多元化多层次多类型的专业化服务，既能满足农户参与生产、从事家庭经营的愿望，又能将一家一户小生产融入到农业现代化大生产之中，有助于构建以家庭经营为基础的现代农业生产经营体系，促进小农发展与农业发展齐头并进。