政策观察

　　本报记者 王丽娟

　　财政部、农业部日前发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《意见》），以加大农业领域PPP模式推广应用为主线，优化农业资金投入方式，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革。

　　政府和社会资本合作（PPP）作为近年来较为热门的投融资方式，在我国各行业的应用都获得了巨大发展，在农业领域的表现也较为突出。这是因为农业市场容量巨大，农产品消费具有不可替代性，且潜在需求巨大。特别是近年来随着人们生活水平的提高，对绿色健康食品的需求日益增长，这些特点都为投资提供稳定的收益保障，与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。

　　事实上，政府近几年也一直在农业领域力推PPP，不过直到去年年底才出台中央性的政策以示支持。国家发改委和农业部联合发布的 《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》是该领域首个正式指导性文件，明确提出了农业领域PPP的重点领域与发展路径。

　　之后随着相关配套措施不断出台，国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大，农业成为投资的热点领域。尽管有政策的大力支持，在推进过程中也暴露了许多问题。记者认为，有三方面问题较为突出，首先从进入主体上来看，国企仍是参与PPP项目的主力军，而真正意义上的民营企业或私营企业参与PPP项目的动力和机会都相应较少。

　　其次，政府补贴分散化、权属不清晰。中央与地方政府对“三农”有各种补贴，但各种补贴的对象是承包者，如良种补贴和农机补贴直接发放给首次承包人，而不是土地种植者手中，这便造成补贴给不种田人，而种田人得不到补贴的现象。PPP模式进入农业后，政府补贴给谁的问题尤为突出，并没有明确。

　　最后，农业PPP应用模式经验较少，创新不足。农业产业化组织的形式多是“企业＋农户”的订单模式，双方没有结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系。如何在资本进入之后与农户形成长久的互惠互利的合作关系，需要进一步探索。

　　显然决策层已意识到以上这些问题，此次《意见》提出了推进农业PPP工作的基本原则，为解决这些问题提供了方向。

　　一是要政府引导，规范运作。其中要求要厘清政府与市场的边界，加大对农业农村公共服务领域推广运用PPP模式的政策扶持力度，而且要防止变相举借政府债务，防范财政金融风险。

　　二是要明确权责，合作共赢。要求破除社会资本进入农业公共服务领域的隐性壁垒，营造规范有序的市场环境。

　　三是要因地制宜，试点先行。鼓励选择重点领域、重点项目先行试点探索，及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。

　　记者认为，时隔半年，财政部、农业部两部门联合发布此《意见》，与之前的政策一脉相承，又在其基础上更进一步提出探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制。这不仅更有利于农业PPP的加速落地，还为下一步试点在全国的推广打下基础。