落实藏粮于地、藏粮于技战略增强粮食和重要农产品供给保障能力

——农业部部长韩长赋就国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》答记者问

　　本报记者

　　近日，国务院发布《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（以下简称《意见》），对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）进行了总体部署。日前，农业部部长韩长赋就《意见》出台的背景、总体目标、如何推动建立“两区”等问题，接受了记者专访。

　　记者：近几年的中央有关文件中曾提到过“两区”的概念，但总体而言，“两区”还是一个新名词、新事物，我们该怎么认识和理解“两区”？

　　韩长赋：《意见》明确“两区”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。建设粮食生产功能区的概念是2010年浙江省最先提出并着手实施的，目的是在浙江这样的粮食主销省，要划定800万亩耕地，建设并固定其粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率。从浙江的实践看，是可靠可行的。国家层面有一个从探索思考到基本成熟和工作部署的过程。2015年的中央一号文件就提出要“探索建立粮食生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目”，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，再次明确“探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”，这一阶段的主要工作是探索和研究。此后，2016年的中央一号文件要求“制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见”，2016年第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过“十三五”规划纲要进一步明确“建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定”，这一阶段主要是研究制定国家层面的政策制度来规范建立“两区”。在此基础上，2017年中央一号文件提出，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，要求落实政策来划定建立“两区”。

　　总的看，在历经多年种植结构调整后，农作物种植区域布局基本稳定，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。建立“两区”也是农产品主体功能区在农业领域的进一步细化落实，对于巩固提升粮食和重要农产品供给保障能力，掌握战略主动权，具有重要意义。