林火灿

　　今年的政府工作报告提出，要完善事中事后监管制度，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。

　　所谓“双随机、一公开”，就是在监管过程中要随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这一监管模式改革，是在向“人情监管”“懒政式执法”等行为宣战，最终要让权力之手任性不得。

　　事前审批和事中事后监管，是市场监管体系的组成部分。在传统的市场监管模式中，政府往往更加注重事前审批。这一做法容易导致审批项目繁多、程序繁琐、周期漫长，既影响市场活力释放，也给权力寻租留出了空间。

　　当前，我国经济发展进入新常态，我们要加快释放市场活力，就必须处理好政府和市场的关系，特别要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而要让“看不见的手”和“看得见的手”相得益彰，就必须加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。

　　这也意味着，政府的自由裁量权要减少，市场的自主选择权要增加。如此一来，市场准入放宽了、便捷了，更多市场主体就有公平参与竞争的机会。不过，由于准入门槛的降低，可能导致个别市场主体“带病”入市，或者市场上的不正当竞争行为增多，事中事后监管也就面临更多新挑战。

　　2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，明确在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。这一模式就是为了更好地解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，让阳光照进监管工作的每个角落，确保监管工作的公正高效、公开透明，提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租的可能性。

　　在推动“双随机、一公开”监管全覆盖的过程中，必须加快构建统一的市场监管信息平台，实现监管信息共享，形成监管合力。要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。要有针对性地开展专业培训，提高监管队伍的责任意识、业务能力和执法水平，以尽快适应事中事后监管的要求。要通过实行“双随机、一公开”监管，有效遏制权力寻租和执法腐败，以反腐倡廉、勤政为民的新成效，促进经济社会持续健康发展。

　　科学有效地“管”，是为了实现更大力度地“放”。在不断提升监管水平的同时，还应继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。