陶 然

　　近些年来，基层治理体系和结构不断完善，农村法治化程度也在不断提高，但在一些地方，“村霸”现象依然表现得比较突出，有些甚至还带有黑社会性质，他们危害农村社会稳定、侵害百姓合法权益、损害党和政府形象、破坏法律权威。

　　“村霸”和宗族恶势力为何成为基层乡村治理中的一个顽疾？笔者认为，一是农村地区政治生态环境相对较差、村民民主意识比较淡薄，家族观念、家长制等封建传统观念还有较深的土壤；另一方面，一些农村是“半熟人”社会，农民就业多元化、农村社会多元化，农民对村庄的责任与关切在弱化，疏离的共同体意识造成村民政治参与效能感弱化。此外，农村居民的法治意识不强、农村居民的职业和收入不稳定、农村集中管理方式和理念相对落后、村内事务和官员的监督不够完善、基层财务制度落实不足等，也都是导致“村霸”及宗族恶势力猖獗的主要原因。

　　笔者认为，打击“村霸”要同改善农村地区的政治生态环境紧密联系，首先要加强农村基层法律宣传教育，让法治观念在农村深入人心，帮助村民树立起法治信仰和理念，让人民群众树立信心，主动参与“村霸”问题治理。只有让“村霸”在农村没有立足之地，乡村治理才能走上正轨。

　　其次，要进一步健全基层选举制度，反思村官的任职条件，把惩处的法律法规尽快修正和完善。在重视选举的同时也要重视问责和对有问题村官的罢免，积极发挥村级监督委员会在治理“村霸”中的作用。

　　此外，要严厉打击“村霸”背后的保护伞。“村霸”和宗族恶势力之所以气焰嚣张，很大程度上是其背后的“保护伞”在撑腰，铲除村霸生存土壤，就要彻底拔掉其背后的“保护伞”。应把为“村霸”提供保护的公职人员纳入黑名单，并公示出来，取消其晋升资格；加强执法人员和公职人员的异地交流制度，避免保护与被保护关系的形成；建立和完善更加有效的基层举报机制，保证举报能够得到及时有效的回应和核实，保证基层举报人得到保护。