绘制／高岳
近日,《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式公布。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受了媒体采访,全面解读文件精神,希望能够进一步帮助农民搞好新一年度的生产经营工作。有关专家针对农民关心的热点问题,通过分析中央一号文件进行了解答。
□ 本报记者 徐伟伦
近日,《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式公布。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受了媒体采访,全面解读文件精神。有关专家针对农民关心的热点问题,通过分析中央一号文件进行了解答。
三权分置
承包关系仍长久不变
从1978年小岗村开全国之先河实行家庭联产承包责任制至今,已经第39个年头了。家庭联产承包责任制,是当时在公有制体制下的一种制度创新,将土地权利一分为二,也就是将土地所有权和承包经营权分开,将土地承包经营权给农民,极大地激发了农民的劳动积极性。
近40年后的今天,根据数据统计,截至2015年底,全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩,占比达33.3%,另一组数据则显示出越来越多的人离开农村土地,2016年,我国城镇常住人口7亿9298万人,城镇化率为57.35%。
“早年土地承包时,每户分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地块。这导致土地破碎分散,大户在流转土地时,常因‘插花地’的存在而难以成行。”在福建省长泰县农业局经管站站长杨春龙看来,农民参与土地流转时最大的问题源自“心里没底”,他们担心一旦流转出去,多年后将陷入权属争议,要不回来了。而另一头,种植大户也郁闷不已,一片地,就那么三五户,自己不种也不流转,没法成方连片,耽误了规模化作业。
对于这样的现实问题,今年中央一号文件首次明确提出,深化农村集体产权制度改革,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。此外,文件还提出,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
“三权分置”即是在以往的“两权分置”基础上,将原来的承包经营权一分为二,承包权还是归农民,经营权则独立出来,可以流转给非农户。
为了让农民心里更踏实,中央一号文件要求加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围。此外,去年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中明确,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变；任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；不得违法调整农户承包地。“为农民的土地确实权,颁铁证,给农民吃上定心丸。”山东省农业厅厅长王金宝说,保障好农民权益,搞“三权分置”就相对容易得多。
