破解农地细碎化的“成功范例”

　　——湖北省沙洋县稳步推进“按户连片耕种”观察

　　何长青本报记者何红卫

　　“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”2月5日，2017年中央一号文件正式发布，湖北省荆门市沙洋县的“按户连片耕种”模式，写入一号文件，成为全国破解农地细碎化的“范例”。

　　敢吃“螃蟹”率先试点

　　“我们村水源条件差，过去分田为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有‘插花田’。一到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致了大量耕地撂荒。2002年，我们村按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村2070亩耕地全部实行按户连片耕种，让村民轻松种田！”沙洋县毛李镇三坪村党支部书记杜龙兵介绍，该村“按户连片耕种”模式不仅盘活了土地资源，方便了管理，还提高了农机化率。目前该村农机化率达100%，“插花田”和撂荒地成为历史。

　　什么是“按户连片耕种”？荆门市委书记别必雄如此诠释：“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

　　“按户连片耕种”源于基层群众的自发实践。土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。

　　“以前，我家有十几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞，现在耕地整合成一片了，我们老两口种24亩水稻，全部实现机械作业，非常轻松。”沙洋县毛李镇三坪村4组59岁的村民雷扬高说。

　　沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

　　2014年4月，沙洋县启动新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作，并重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府决定在全县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村，试点按户连片耕种“三坪村模式”。

　　鄂冢村在村委会的组织下，经全体村民协商，采取农户间流转土地经营权、保留原承包权的办法，完成按户连片耕种面积1989亩，连片率94.71％。童沙村根据尊重村民意愿原则，在村委会的主导下，采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法，平稳完成了737户连片耕种，面积为4817亩，连片面积占99.21％。马新村采用承包地承包权互换与经营权流转并用的形式，完成按户连片耕种面积6095亩，连片率为96.04％。

　　创新实践整县推进

　　“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；农忙过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”说起“按户连片耕种”新模式给农民种田带来的改变，沙洋县曾集镇太山村农民范诗文直言轻松多了。

　　2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，整县推行“按户连片耕种”模式，有效解决了土地“分散化、碎片化”弊端。