万变不离其宗：打造“股份农民”

　　——贵州六盘水“三变”改革调研中央农办调研组

　　编者按

　　前不久，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健同志带领中央农办赵阳、何予平、王宾、王茂林几位同志，围绕新形势下如何激活农村自然资源、存量资产、人力资本，增加农民的财产性收入，就农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革情况，到贵州省六盘水市作了调研，形成此篇调研报告。征得调研组同意，在本报刊发。

　　前不久，我们赴贵州省六盘水市就农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革情况进行了专题调查。调研组先后到了钟山区月照养生谷、大河镇都市型现代农业产业示范园区，水城县米箩镇猕猴桃产业示范园区、玉舍镇海坪彝寨易地扶贫搬迁点，同各级领导、乡村干部、农民群众、企业经营者进行了交流座谈。

　　通过调研，我们总的感受是：六盘水市“三变”改革的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性，具有典型的制度创新意义。

　　一、穷则思变，“五难”孕育“三变”

　　六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地，喀斯特地貌突出，山高沟深，耕地零碎，生态脆弱，农业条件恶劣，脱贫攻坚任务十分艰巨。在“四化同步”进程中怎么补齐农业短板，在西部贫困山区用什么路径推进精准扶贫，在喀斯特山地条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能和保护弱势群体利益的制度体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制，这五个现实问题，成为摆在六盘水面前的时代难题。

　　穷则思变。围绕着这“五难”，六盘水创造性地提出了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。其总体思路是：发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社的带动作用，构建以农民为主体的产业发展平台；通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，以股权为纽带整合农村、政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台，形成推进产业发展强大聚力合力，提高组织程度，发挥规模优势，既壮大集体经济，更促进农民增收。

　　具体而言，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活。资金变股金，就是在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金投入各类经营主体，享有股份权利。农民变股东，就是农民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

　　此外，六盘水在基层创造实践中，还将“三变”扩展为“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等12种模式和土地股、自然风光股等12种股权形式。在那些深入开展“三变”改革的地区，可以说是无物不股：能产生价值的资源资产都探索入股；无奇不股:气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能入股；无事不股：干事创业首先想到用股份形式来干；无人不股：每个农民、贫困户都可以成为股东。“三变”改革面宽度深涉众广，已成为六盘水农村改革的靓丽风景线。

　　二、变则通，“三变”惠及“三农”

　　思路一变天地宽。“三变”改革蝶变出许多令人意想不到的“惊喜”，六盘水沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，增收的渠道多了起来，老百姓的日子好过了起来。

　　一是激活了农村各类要素资源。六盘水市“三变”改革全面覆盖66个乡镇，17个社区（街道）、881个行政村。共有51.48万亩集体土地经营权、28.92万亩“四荒地”经营权、68.3万平方米水域使用权、5.86万平方米房屋所有权入股；整合财政资金6.6亿元，撬动村级集体资金1.25亿元、农民分散资金4.28亿元、社会资金45.71亿元入股；38.89万户农民变为股东，入股农民达128.25万人（其中贫困户11.16万户33.17万人）；集中打造产业平台656个，其中企业263个、合作社333个、农家旅馆和农家乐等60个，29.5万农民在产业平台务工。“三变”改革盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本，有效破解了农业产业发展融资难和资金短缺问题。海坪彝族风情区是用351亩荒地打造出来的。海坪村委会用351亩荒山入股，其中村委会及村民占30%，景区管委会占70%，2015年进行了红利分成，村委会分了150万元，其中50%分配给群众，共有180户780名村民，人均达960元。原本颗粒无收的荒山，变成了一片风景优美的度假村。