高飞　　

日前,针对当前精准扶贫的大背景下,农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保制度”)运行仍然存在的一些问题,国务院办公厅转发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》,《意见》对农村低保制度如何有效衔接扶贫开发政策的总体要求、基本原则、工作方案及保障措施作出了全面部署和具体安排。　　

如何进一步完善农村低保制度,使之更加有效、动态衔接精准扶贫?笔者通过对广西百色市的深入调研,总结以下问题并提出相应完善建议。　　

农村低保制度目前存在的问题　　

农村低保制度自2007年正式实施以来,有效解决了部分农村贫困人口的温饱问题。然而,在实施过程中,特别是衔接精准扶贫措施方面也暴露出一些问题。　　

第一,农村低保制度实施成本过高,一些地方确定低保对象不精准。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。这里的“家庭年人均纯收入”现实中难以准确统计,工作量大。不少基层干部对于低保对象信息的审核统计停留在“下传上听”层面,将低保指标不加区分地平均摊派到各个镇、村,基层干部同样如此,为图省事,省去民主评议等环节。由此导致农村低保对象不精准,错保、漏保、政策保等现象较为突出。比如:有的符合国家标准的农户没有被纳入低保,不符合条件的却享受低保;一些地方存在干部的亲情保、关系保,甚至公职人员集体吃低保;也有基层干部将低保与计生、维稳、拆迁、上访等处理基层矛盾纠纷挂钩,低保不再是惠及困难群众的福利,而沦落为基层干部行政权力的附庸和工具。　　

第二,低保兜底扶贫与其他扶贫机制衔接不到位。目前低保对象作为扶贫攻坚中的重要目标,不少地方的扶贫开发政策倾向于向低保户倾斜,政策、资金的使用向低保对象集中,然而,附着在低保上的显性和隐形福利越来越多,以致出现低保“养懒汉”的情况。另一方面,在国家其他扶贫政策稳定推进中,不少低保户已经逐步摆脱生活困难的状况,但还享受着低保,妨碍了农村低保对象的动态、有序进退。　　

第三,低保兜底标准与扶贫标准两线并行,交叉叠加不清晰。当前,国家划定的贫困线为2855元,也就是说低于2855元的被视为扶贫对象。然而,整体而言,全国至少还有20个省市的农村低保标准低于贫困线。低保线与贫困线双线并行,很多时候将贫困户和低保户混同起来对待,加上人为操作因素,导致不少符合条件的低保户没有被识别为贫困户,有的符合低保条件贫困户没有享受低保,甚至有劳动能力、劳动意愿并且可以通过其他形式脱贫致富的人出现在低保群体中,上述情况直接影响扶贫的精准度。