扶贫看谁还敢走过场

　　——内蒙古自治区阿荣旗利用大数据构建精准脱贫新机制纪实

　　本报记者李朝民

　　脱贫攻坚进入攻城拔寨阶段，习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，为我们明确了路线图。但在工作推进中，一些地方却出现了形式主义倾向，如“只谈谈、不落地”“数字脱贫”“产业扶贫盲目跟风”等现象。

　　如何及时纠正扶贫形式主义？2016年以来，内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗自主研发精准扶贫立体大数据系统（简称“数据铁笼”），探索构建“用数据说话、用数据决策、用数据治理”的精准脱贫新机制，让扶贫走过场的现象无所遁形。目前，“数据铁笼”已在全旗实现全覆盖。

　　数据让权力“阳光运行”

　　阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，总人口32万人，有满、汉、朝鲜、蒙古族等20个民族。全旗耕地面积470万亩，连续10次获得“全国粮食生产先进县”称号，是典型的农业大旗。1993年，阿荣旗被列为内蒙古自治区贫困旗。

　　阿荣旗旗长冯方祥说，阿荣旗与全国其他传统农区一样，同样面临精准脱贫这道考题。为推进精准脱贫，政府大动脑筋，干部大费周折，而贫困户还不太买账。如何才能瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭？为破解这个难题，阿荣旗委、旗政府在深入调研的基础上果敢决策，启动建设“数据铁笼”。

　　摆在首位的是“看真贫”。为了精准识别贫困户，阿荣旗选派旗乡干部1498名，实施“15145”结对帮扶机制，即：处级领导包扶1个乡镇、帮扶5户贫困户，科级领导包扶1个贫困村、帮扶4户贫困户，一般干部帮扶5户贫困户。扶贫干部到实地、看实况、听实话，找穷因、挖穷根、算穷账，最后识别贫困户6028户、15016人。按因灾、因病、因学、因房和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，把贫困人口归入“五个一批”脱贫篮子中。

　　接下来就是录入数据。每名包户干部与贫困户结对后，利用“阿荣旗人民政府发布”微信公众平台，通过指定路径进入系统，定期更新信息。目前，1498名选派干部已将15016名贫困人口数据全部录入“数据铁笼”。

　　阿荣旗纪委书记凤忠良介绍，收集完整而准确的基础数据后，政府部门重点梳理“三清单一流程两点”，即权力、责任、问题“清单”，公共权力运行流程以及权力寻租点、群众关注点；然后，进入大数据平台，让权力“动起来”；最后，通过分析权力“跑动”数据构建业务模型，将事后监督变成过程监督，推动权力“不能腐”。

　　“根据动态的脱贫攻坚数据信息，可以秒速确定哪个部门哪个干部问题突出，并追究相关责任人责任。”阿荣旗扶贫开发办公室主任陈倩说，“‘数据铁笼’是以‘清单’为‘笼底’、业务模型为‘笼条’、大数据平台为‘笼盖’，让每个帮扶部门行政权力或服务管理事项‘进笼’，实现权力阳光运行。”

　　数据让决策“更精准”

　　“根据录入所有贫困户的详实信息，‘数据铁笼’系统可以自动分析每个乡镇的贫困程度、每个贫困村的贫困原因、每个贫困户的致贫因素，挖掘和运用这些动态数据，为政府决策提供系统、精准的参考依据。”阿荣旗副旗长王建明说，“如今，在阿荣旗，数据已经渗透到精准脱贫的各个领域，成为重要的生产因素。”