“铜斧熔炉”之城换道赶超进行曲

　　——湖北黄石市全域推进脱贫攻坚纪实

　　本报记者陈江凡何红卫郭少雅

　　一个城市，如何将辖区内曾经最贫困的山区变成如今市民趋之若鹜的休闲胜地？

　　一个曾经矿坑遍布的“光灰城市”，如何从昔日的工业原材料基地、资源枯竭型城市转变为“半城山色半城湖”的魅力宜居之城？

　　贫困村153个、贫困户4.89万户、贫困人口13.2万，一个国家级贫困县阳新县等待摘帽，一个插花贫困区大冶市全面脱贫，是2014年5月扶贫攻坚战役全面打响之初，湖北省黄石市所面临的“任务清单”。黄石市委立足市情，提出在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成小康社会。

　　贫困人口密集分布的幕阜山区，既是山区、库区，更是曾经的革命老区和血吸虫病肆虐的疫区。黄石的脱贫攻坚，既需要解决一切贫困山区所面临的“激发内生活力”的共同课题，也面临着一座资源枯竭、经济结构不合理的老工业城市“环境容量不足”“经济发展乏力”的特殊挑战。

　　用“生态立市”确定脱贫攻坚的核心路径，以“产业强市”激发贫困地区的内生动力。全域规划，整体推进，大手笔、大动作、高标准，240万黄石人举全市之力，以决战决胜之势，跳出扶贫抓扶贫，奏出了一曲以区域经济发展带动脱贫攻坚、以整村推进促进整个区域开发的贫困地区换道超车行进曲、城乡统筹绿色发展协奏曲，蹚出了一条抓铁有痕、踏石有印的生态扶贫、产业富民的黄石特色扶贫路。

　　全域规划——当昔日的“铜斧熔炉”之城拉开了全新的绿色生态大幕，贫困落后的山区恰恰成为这座城市最精彩的绿色空间

　　坐落于长江南岸的河曲凹岸阶地上的黄石，紧靠幕阜山脉余脉，自西向东蜿蜒分布在大泉山、大王山等十几座山脉之间。山水相依的地理格局决定了大自然对这座城市的格外偏爱，黄石已探明的矿产资源有各类矿产品类资源53种，约占全国矿产品类的34%。这样的资源禀赋，既决定了黄石在中华矿冶文明史上的特殊地位。

　　“铜斧熔炉”的矿冶文化造就了这座老工业城市的历史与辉煌，也让黄石长期积累了体制性、结构性矛盾。资源开采与重工业发展，给黄石留下了近千个开山塘口，5万多公顷石漠化荒地，给本就闭塞的山区遗留下了许多生态隐患。与此同时，作为工业原材料基地，半个多世纪以来，由于服从国家的原材料调拨计划安排，形成了能源、材料消耗、污染在黄石，产品深加工的发展空间和利润空间在外地的经济结构，农村富民产业发展后劲乏力，就业人口出路通道变窄等问题日渐突出。

　　“黄石的精准扶贫工作，要体现黄石特色，提高工作标准，为黄石推动美丽乡村建设乃至鄂东特大城市的建设作出应有贡献。”市委书记周先旺在黄石的扶贫开发工作会上多次强调。

　　2013年9月，黄石市委市政府作出了“关于坚持生态立市产业强市加快建成鄂东特大城市”的战略决定，在黄石重大战略转型期同期开展脱贫攻坚，黄石的扶贫工作就不单单是“头疼医头脚痛治脚”的亡羊补牢，查漏补缺，而是站在整个城市历史的空间的发展高度，补齐经济结构短板，挖掘欠发达地区的经济存量，促进城乡市域一体化发展，将脱贫攻坚行动与建设生态宜居魅力新黄石的整体构想融为一体。

　　2013年，黄石市唯一的国家级贫困县阳新县被湖北省纳入幕阜山片区，同国家级三大集中连片特困地区享受同等扶贫待遇。

　　同年，黄石市委成立了由周先旺任组长、市长董卫民为第一副组长的“黄石市幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组”。

　　随后，《支持阳新县跨入全省县域经济二十强的意见》，从七个方面支持阳新发展；《幕阜山片区阳新县扶贫攻坚工作要点》，各项重点工作落实到相关部门；湖北省委、省政府的“15条”力挺阳新片区；黄石市财政年2000万元专项资金帮扶阳新片区，农林、交通、水利资金打包投入。 

　　与此同时，一个具有创新性的战略性举措在黄石南部的大冶湖沿岸崛起。针对黄石城市转型过程中面临的老城区人口高度密集、城市腹地偏小等问题，黄石市委市政府将目光投向了曾经的“城乡结合部”——连接黄石中心城区、大冶市和阳新县的环大冶湖区域，全力推进大冶湖生态新区建设，推动黄石老城区与下辖县域的对接融合、同城开发。周先旺说：“自建市以来，经过60多年发展，黄石从最初的滨江小镇，成功实现了沿江开发、环磁湖发展的两次跨越。推进大冶湖生态新区开发建设，就是要实现第三次跨越，推进黄石在发展方式上转变，在发展空间上拓展，在发展阶段上转折。”