把住海洋渔业资源总开关

　　本报记者 常 理

　　我国是渔业大国，也是世界上渔船最多的国家。改革开放以来，我国渔业持续快速发展，为提高渔民收入、满足市场供应作出了重要贡献。但由于海洋捕捞渔船数量和规模大幅增长，捕捞强度远远超过资源再生能力，对海洋生物资源造成了巨大压力。

　　“目前我国海洋渔业资源的可捕量也就800万至900万吨，而实际捕捞量大大超出这个数字。”农业部副部长于康震表示。

　　为控制捕捞强度，养护和合理利用海洋生物资源，2011年，经国务院同意，农业部印发了《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知》。同时，农业部完善修订了《渔业捕捞许可管理规定》和《渔业船舶登记办法》等法律规章，研究制定了《老旧渔业船舶管理办法》《海洋捕捞渔船拆解操作规程》等规范性文件。到2014年底，我国海洋捕捞渔船数量为18.95万艘，比2003年减少22.5万艘。

　　目前，农业部拟向国务院报送《“十三五”期间进一步加强渔船管理压减海洋捕捞强度的意见》，明确提出“十三五”期间压减海洋捕捞渔船2万艘、150万千瓦，国内海洋捕捞能力在现有基础上降低15%的控制目标。

　　于康震提出，要进一步完善海洋捕捞渔具准用目录和标准。建立健全渔具渔法规范化管理制度，明确各类渔具准入标准，强化监管措施。

　　记者了解到，农业部进一步加大渔具渔法规范化管理力度，公布施行了《海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度》和《禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》，规范了渔具渔法名称，明确各类渔具的最小网目尺寸，并将其纳入了渔船动态管理系统管理。

　　同时，农业部组织开展了“绝户网”清理整治专项工作，注重加强宣传教育和舆论引导，努力营造浓厚社会氛围，切实加大执法力度，突出重点、注重实效。据不完全统计，各地共开展检查活动近3.5万次，参加人员近33万人次，查处各类违规渔船近3.3万艘次，清理违规渔具近35万张（顶），使国家规定的禁用渔具和其他严重破坏渔业资源的“绝户网”蔓延的态势得到一定程度的遏制。

　　同时，我国加快保护幼鱼和繁殖亲体。加快制定重要品种的可捕标准和渔获物幼鱼比例。浙江省首先打响了幼鱼保护攻坚战，出台了海洋渔业资源重点保护品种可捕规格及幼鱼比例制度，今年出重拳加大执法监管，对在港口、码头、市场、加工厂等发现的幼鱼，一律查清源头从重处罚。

　　我国还在不断完善伏季休渔制度。海洋伏季休渔制度实施20多年来，取得了良好的生态、经济和社会效益，成为我国辐射范围最广、影响力最大的一项资源养护制度。但任何制度都有一个不断完善的过程。特别是近几年由于近海渔业资源的严重衰退，很多渔民四五月份就不再出海作业，部分出海作业的渔船捕捞上来的也多是幼鱼。因此，农业部计划对现有伏休政策进行调整，总的思路就是统一和延长，将各海区休渔时间统一提前到5月1日开始，并适度延后休渔截止时间到9月16日。

　　海洋牧场建设是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要手段，是合理开发利用海洋渔业资源、促进海洋生态修复的重要举措。农业部去年开展了国家级海洋牧场示范区创建，首批创建了20个海洋牧场示范区，今年将组织第二批创建。