政策性金融如何引领城镇化建设

　　——广西柳州市柳东新区建设纪实

　　本报记者 周骁骏 童政 通讯员 蒋志强

　　“这里是汽车越野赛场地,远处正前方是上汽通用宝骏汽车生产基地,那边是职教园、卡乐世界主题公园……”站在即将竣工的东外环立交桥上,广西柳州市柳东新区管委会唐建华副主任自豪地向记者介绍柳东新区如何在短短几年间,从一片甘蔗地成为一座产业新城。

　　柳东新区是广西新型城镇化的一个典范,在广西率先探索“产城融合”特色发展模式,致力实现“以城促产、以产兴城”。2013年到2015年,柳东新区规模以上工业总产值年均增长43.6%;引进优质产业项目100多个,综合实力跻身国家级高新区50强。2015年,柳东新区成为广西第一个产值超千亿元的产业园区。因为在产城融合方面做出了许多积极的探索,柳东新区成为国家发改委确定的全国58个产城融合示范区之一。

　　在谈到新区快速发展的原因时,唐建华提到了一笔贷款,“这多亏在新区建设启动时得到了农发行柳州分行35亿元的贷款,核心区项目的土地整理资金都来自农发行柳州分行的贷款”。

　　走新型城镇化道路,免不了融资搞建设。记者在采访中发现,农发行柳州分行与柳东新区的合作有许多新意,如为促协调推行整体城镇化建设贷款,融资与融智相结合,差别化贷款政策等等,这些探索使农发行柳州分行在柳东新区新型城镇化建设中扮演了引领者的角色。

　　2011年,柳东新区建设之初,迫切需要投入大量资金进行基础设施建设,当时农发行柳州分行为柳东新区提供了35亿元的新农村建设贷款。利用这笔贷款,柳东新区平整土地约2万亩,安置补偿失地农户约2170户,同时还配套建设三产安置项目、道路等,解决了当地农民就业2万多人。

　　“为了促进城乡协调发展,我们为柳东新区提供整体城镇化支持,共同探索政策性金融推动新型城镇化的有效途径。同时,为更有效地促进城乡一体化发展,我们从单纯融资向融资与融智结合转变。”农发行柳州分行副行长李勇说。

　　在柳东新区项目规划设计、土地报批等源头阶段,农发行柳州分行组织专门的金融服务团队与市政府及柳东新区等有关部门对接,在项目规划、方案设计、融资支持、风险防控等方面提出合理化建议。

　　“我们积极参与到重大建设项目的规划及实施工作中,确保项目及资金的使用既体现协调发展的理念,又符合总行的政策制度,寻找二者的最佳结合点,设计最优的融资方案,解决做什么、怎么做的问题,在为政府提供融资保障的同时提供智力支撑。”李勇说。

　　为了更加有效地推动柳东新区的新型城镇化建设,农发行还不断摸索、大胆创新,提出“一企一策”、“一项一策”等思路,根据不同的企业规模、建设内容、担保能力等各方面的因素,实施同一政策下的差别化对待,走出一条不寻常之路。

　　“柳东新区新农村建设项目首次出现了三产安置的内容,就是我们从项目完整性、安全性、效益性以及风险防控等方面进行精心论证后的探索。因为只进行农村住房建设,没有道路就无法解决农民的出行及生产问题,而不进行三产安置项目建设就无法解决失地农民的就业问题。因此,我们在建设内容选择上对柳东新区实行同一政策下的差别对待。现在柳东新区安定发展的形势表明,这一选择是十分正确的。”农发行柳州分行副行长楼恩贤说。

　　在柳东新区的成功实践,增强了农发行柳州分行继续为新型城镇化发力的信心。2015年底,柳州市柳北片区整体新型城镇化建设项目(一期)贷款获批,金额达99亿元。这是当时全国农发行系统单笔审批额度最大的一笔贷款。农发行柳州分行将助推柳北片区打造新型城镇化先行先试试验区,推动该片区从单一的生产型园区经济向多功能的生产、服务、消费等多支撑型经济转型。