江 帆

　　近日，国务院常务会议通过了《全国农业现代化规划》，对推进农业现代化作出明确部署。这不仅给农业产业本身，也给与实现农业现代化密切相关的“三农”保险带来重大利好。

　　首先，《全国农业现代化规划》为“三农”保险打开更广阔的服务空间。农业现代化涵盖农业升级、农村发展、农民增收的方方面面，“三农”保险在其中任何一个环节都大有用武之地。我国自然灾害较多，如何借助农业保险减轻灾害损失程度、缩短灾后恢复周期十分关键。况且，相比传统农业，现代农业在资金技术投入上规模更大、收益不确定性和风险也更大，必须建立能充分发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能的农业风险管理体系，以保障现代农业发展的可持续性。此外，作为农村金融体系的重要组成部分，小额信贷保险通过与银行信贷结合，既可有效分散信贷风险，也能降低农民贷款门槛，让农民更容易获得资金以投入生产。

　　其次，《全国农业现代化规划》将加快“三农”保险发展速度。近年来，“三农”保险在保障农业发展中不断壮大。数据显示，2015年，我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，承保农作物品种达189类；农业保险提供风险保障1.96亿元，同比增长20.42%，约占农业GDP的32.27%；赔款支出260.08亿元，约占农作物直接经济损失的9.64%，是国家农业灾害救助资金的7倍。

　　更值得关注的是，农业现代化与农村城镇化同步发展是我国新农村建设的必然趋势。大批农民转入非农领域就业，带来的是农村医疗、养老保险等市场需求的旺盛，针对农村扶贫领域中失地农民保障、因病致贫返贫，以及失独老人、留守儿童、残疾人士推出专门保险服务，将在客观上扩大“三农”保险市场体量。去年，保险业仅承保覆盖农民工一项就达到9000万人，总保额超过1.4万亿元，《全国农业现代化规划》的出台无疑会进一步助推农村保险市场扩容。

　　当下，我国已迎来现代农业建设的发力期，保险业要真正匹配上现代农业前进的步伐，就要充分认识当前保险服务农业现代化面临的新形势和新任务，然后从政策目标、功能作用、发展动力三方面进行调整。具体来说，在政策目标上，从提供灾后补偿单一目标向服务农业现代化等多重目标转变；在功能作用上，从基础的经济补偿向防灾减灾、社会管理、扶贫开发、担保增信和辅助市场调控等综合功能拓展；在发展动力上，从以往主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式向产品创新、服务创新和农户参保意识增强的多核驱动模式转变。

　　《全国农业现代化规划》给“三农”保险带来的，是空间巨大的服务创新和市场拓展。如何围绕“扩面、提标、增品”构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系，为农业现代化提供多样化风险保障，是保险业服务农业现代化进程中无法回避的重大课题。