向征

　　当前，无论是全面推进新农村建设，还是部分区域脱贫攻坚，提升乡村治理水平，既是保障手段，也是重要目标。2014年中央《关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》就完善乡村治理机制做出总体安排部署以来，乡村治理面貌有了较大改善，但仍存在一些问题，如在乡村发展中村民的主体地位与作用没有得到充分发挥、乡风民俗有待改善等。

　　乡村治理面临的问题与传统乡村治理秩序逐步瓦解、新治理秩序尚未成熟有关。传统“乡村共同体”精髓在于源于共同的外部风险而形成的村民凝聚力，诸如宗族、乡绅等内生于乡村中的治理力量以及乡风民俗。而在开放的市场经济条件下，传统乡村共同体凝聚力渐弱，村民个体意识放大，对村庄的主体意识削弱。乡村从“共同体”走向“原子化”，乡村的治理困境逐步浮现。

　　破解乡村治理困境，重建以村民为主体、嵌入乡村的新治理力量为依托、互助共济的乡风民俗为支持的新“乡村共同体”或可解题。如果说传统乡村共同体形成的逻辑动因为外在的共同风险，构建新乡村共同体则须从乡村内部建立机制来实现。

　　要落实好“一事一议”制度。确立村民主体地位，应扎实做好权利义务一致、公平负担为原则的“一事一议”制度，积极整合村民诉求、协调利益关系，确保村民平等协商参与，充分保障村民对乡村公共事务的参与权。这项基础性工作，往往面临着基层政府与组织的认识和投入不足，乡村人员流动、利益众口难调等问题。但问题越难，往往越是破解困境的“牛鼻子”。

　　要培育村庄新的内生治理力量。传统乡村共同体内，在宗族、乡绅等力量的组织与村民的参与下，公共事务得以相对独立地运行。现今，乡村传统治理力量逐渐削弱，国家有力量也有责任进入乡村。但在乡村治理秩序不健全的条件下，国家力量进入乡村往往“水土不服”。对此，要加强乡村基层党组织建设，扶持有广泛代表性的农业合作组织，大力扶持积极投身乡村公共事业的“新乡贤”“致富带头人”及社会组织。使这些乡村新治理力量成为重建新乡村共同体秩序的载体。

　　要完善新“村规民约”。传统“村规民约”是扎根于当时民情民俗的乡村共同体约定。完善新“村规民约”，要以自治精神为原则，通过协商讨论，形成乡村生产生活的共识性规则。区别于强制规范，新“村规民约”也应成为乡村文化建设的组成部分，成为重新撬动诸如邻里第一支援、乡贤威望等饱含智慧与温情的乡风民俗的杠杆。

　　挖掘乡村传统文化精髓，提升乡村治理水平，建设新“乡村共同体”，让良好的乡村治理生态和青山绿水一样，成为美丽乡愁的最好依托。

　　（作者系中国人民大学管理学博士）