政策支持　机制创新　产业支撑

　　广西 五年扶贫搬迁贫困人口100万（打好脱贫攻坚战）

　　本报记者 刘华新 赵 鹏 刘 波 庞革平 谢振华

　　广西田阳县有个尚兴村，从上世纪80年代起，在老支书莫文珍的带领下，用10年时间陆续把全村220户1300多人，从九分石头一分土的大山深处整体搬迁到右江河谷，在荒地上种植芒果，发展副业，去年人均纯收入达到7200元，成了远近闻名的移民新村。

　　“易地扶贫搬迁是帮助‘一方水土养不起一方人’的地区群众斩断穷根的有效途径。”自治区主席陈武说。搬出来、富起来，是广西脱贫攻坚的可行之路，但五年搬迁100万人口，涉及13个市79个县，也是其中“最硬的骨头”。去年10月以来，广西壮族自治区党委、政府连续召开4次脱贫攻坚专题会议，各级各地大胆探索，勇于创新，大力推进易地扶贫搬迁工作。

　　“打酱油的钱，也可以买醋”

　　从县城开车十几分钟，一大片被称之为“生态民族新城”的首期40栋公寓楼，齐刷刷地“支起”了广西河池市大化瑶族自治县新城区的框架。3年前，一得知这个“民族新城”项目，来自下河村考下屯的苏兴锦就向亲戚借了些钱，加上政府补贴的9.6万元，买下了这套房子。首期的“民族新城”售价为每平方米1380元，县政府每平方米补贴400元，实际售价为每平方米980元。

　　怎么会有两种补贴呢？这还得从大化县的历史说起。因为要开发红水河电能，1988年大化县成立，全区最早的扶贫搬迁也从这里开始。随着3座水电站的建成，2012年大化在全区率先启动“城镇化与易地扶贫搬迁相结合”试点，新城项目由此而生。

　　新城项目规划总面积3158亩，建筑面积380万平方米，计划安置1.5万户6万人。2013年和2014年两次被列为全区性重大项目，但总是没动静。为何？没钱、没地。

　　“其实也不是没钱、没地，只是不能用、不给批。”大化县常务副县长黄碧海解释道。先说用钱：按照现行制度，县域发展多依靠向上申报各种项目而获得资金支持；但为确保专款专用，这些随着项目下来的钱，不能随便跨项目、跨区域使用。再说用地：因为要调整规划，就得逐级上报审批，“我们算过，这个项目即使所有条件都具备，正常程序走下来也要215天。”

　　散落于各个项目的钱，要提高使用效益，就要整合；正常程序下反反复复审批，要提高程序效率，就要简化，但这都不是一个县能解决的。

　　创新，就是在无路中找路；改革，总要在担当中突破。2014年2月，挂点新城项目的自治区领导在多次考察后作出批示：“打酱油的钱，也可以买醋。”10年前从福建来广西投资房地产的蔡旭荣，对这句话的印象尤其深刻。

　　观念更新了，政策也到位了。2015年，国家易地扶贫搬迁政策下达到广西。广西将此细化为根据全区不同区域，分别给予易地扶贫搬迁户每人1.9万元、2.1万元、2.4万元的补贴。县里所有建设项目的“酱油钱”，可以用来买扶贫搬迁这瓶“醋”，“民族新城”项目终于靠改革闯出了新路。

　　2016年7月，自治区政府出台80号文件，明确提出支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，资金范围为国家级20类、自治区22类。通过整合，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”。与此同时，广西还组建了广西农投集团作为省级投融资主体，有易地搬迁任务的79个县也都成立了各自的项目公司。“不仅能买醋，希望还能再买米。”大化县委书记杨龙文期待更多……