瞿长福

　　推进新型城镇化，更多的农村人口将历史性地转移进城，这是经济社会发展的大趋势，顺应这个大趋势就需要不断建设、完善各种条件，而不是不切实际地搞“数字城镇化”。维护好农民进城的各项权益，真正做到以人为核心，城里建设好、村里的权益受保障，同时尊重农民意愿，新型城镇化将带来经济社会发展的崭新面貌

　　如何让更多农民放心进城，成为名副其实的市民，是推进新型城镇化的一个关键问题。日前，国务院发布《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，对农民进城涉及的教育、医疗、社保、就业、财产等方方面面提出了10条具体政策措施，既针对性地解决现实问题，也对一些更复杂的系统性问题作出了方向性安排。无疑，这些政策措施将对支持更多农民转移进城发挥解扣作用。

　　农民转移进城，涉及的环节、因素、问题很多，但归纳起来，主要是“城里、村里、农民”三大环节，即城里的教育、社保、就业、居住怎么样？村里的承包地、宅基地、集体股权进城后还有没有？进不进城、什么时候进城，农民自己说了算不算？这三大环节，说到底是权益保障，紧紧扣住保障权益这个核心，从三个环节切实解决好，农民进城的主要矛盾就迎刃而解。

　　从“城里”来看，过去让农民担心的，是身份变为市民了，但其他的条件变化不大，孩子教育、生病养老等，很让这些新市民、准市民头疼。许多人为了小孩读书，可谓用尽“洪荒之力”，充满酸甜苦辣。出现这些问题，原因很多，有的是地方财力不够，有的是政策不配套等。现在，针对这些难点痛点，中央提出要加大财政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服务。各地要做的，就是加紧落实好中央政策，不拖延、不观望、不等待，同时依托当地实际，从人的城镇化出发，以改革创新的精神真正把城镇建设成农民向往的地方。

　　从“村里”来看，农民担心的，就是进城后的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权这“三权”会不会平白无故地失去。在前些年的实践中，各地虽然整体上坚持了维护农民“三权”利益的方向，但由于没有统一的政策规定，违背甚至剥夺农民“三权”利益的事常有发生。这次明确提出“地方政府不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”，就真正给农民吃了一颗定心丸，使农民没有后顾之忧地参与到新型城镇化之中。

　　至于进城之后农民“三权”利益如何处置，《通知》直接提出“要通过健全农村产权流转交易市场，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制”。这种方向性安排，既是当前农村产权改革试点的重点，也是农民三项权利处置的推进路径。进城农民由于环境、生活、工作等各种条件的变化，很多人最终将自愿退出在村里享有的权利，但退出的前提是利益保障，即通过产权流转交易市场有偿退出，任何人、任何地方都不能以各种理由拒绝、侵占甚至剥夺农民的权利。

　　从“农民”来看，还有一点担心就是“刮风式”地搞身份转移。不管是否具备条件，不论是否愿意，有些地方总是习惯性地强迫上楼进城，这些年为此引发的矛盾不少。推进新型城镇化，更多的农村人口将历史性地转移进城，这是经济社会发展的大趋势，顺应这个大趋势就需要不断建设、完善各种条件，而不是不切实际地搞 “数字城镇化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是针对这种“一窝蜂”进城的做法，堵死数字扩张的城镇化老路。

　　维护好农民进城的各项权益，真正做到以人为核心，城里建设好、村里的权益受保障，同时尊重农民意愿，新型城镇化将带来经济社会发展的崭新面貌。