东原

　　为切实解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题，公安部等12个部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，于近日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。为落实意见精神，公安部等12部门近日下发通知要求，今后，凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。（相关报道见A7版）

　　相对于此前出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，这一次12部门下发通知要求，不仅是对意见精神的再强调，而且考虑到在落实中可能出现的问题，特别指出“再出现擅自要求群众开不合理证明的要追责”。这是一个亮点，对于落实意见精神，将起到极大的推动作用。

　　一段时间以来，奇葩证明已经触犯众怒，上到高层，下至基层，都对奇葩证明表示了鲜明态度。整治奇葩证明的共识已经形成，条件已经具备。而且我们看到，有关部门针对奇葩证明，已然拿出了办法，不仅有单兵突击，而且有部门联动。公安部等12部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，就以部门联动的形式，传递了信心，看到了希望。

　　但要看到，奇葩证明是一个顽症，整治奇葩证明很难做到“毕其功于一役”。分析奇葩证明的由来，有些属于认识问题，囿于传统思维，明明条件已经变化了，还在固守过去一套；有些出于作风问题，明明应该以服务为天职，结果还在以自我为中心，丝毫不考虑政策本身给民众带来的麻烦。不管哪一种，都在事实上折腾民众。 “动员千遍，不如问责一次。”从过去经验来看，只是单纯喊口号、秀姿态，根本无济于事，只有让其感到痛，才会杜绝奇葩证明产生的可能。

　　“打蛇要打七寸”。明确“再出现擅自要求群众开不合理证明的要追责”，可谓抓住了要害。以后，如果有哪一个部门不落实文件要求，再擅自折腾民众，就让其付出代价，这就形成了事实的威慑。如果这一表态得到落实，会在很短时间内形成一个自查自纠的高潮。有关部门会梳理目前要求的各项证明，能取消的主动取消，能简化的主动简化，若无法律依据不会再让民众到处开证明。其关键在于，面对“擅自要求群众开不合理证明”，涉及到认定和追责问题。不能把“烫手山芋”交给民众，应该明确一个部门，比如受理证明的公安部门，由公安部门来向上申诉，推动问责。

　　中央早就强调，要做到不动摇、不懈怠、不折腾。在人们看来，这里的“不折腾”，不仅指自己在大是大非问题上要做到清醒认识，坚持正确方向，还指在日常工作中，要“以百姓之心为心”，主动与民众坐一条板凳，想民众之所想，急民众之所急，不能折腾民众。因此，当前应该坚持一个理念，不管如何，都不能折腾民众；一旦折腾民众，就要承担责任，付出代价。只有把这个底线亮出来，才能倒逼有关部门改善服务，从而推动好政策“落地生根”，真正惠及广大民众。