记者今天从人社部获悉,截至目前,在统一基本医保管理体制方面,全国32个省区市,17个省份明确统一由人社部门管理,其中9个已全面实现制度整合；全国333个地级行政区(不含4个直辖市和兵团)中176个已统一管理体制的有174个由人社部门管理,其中108个已全面实现制度整合。2015年底已实现制度整合地区共涉及参保人数3.17亿人,其中人社部门管理占91.5%,卫生部门管理占7.2%。

　　这组统计数字说明了什么?中央财经大学保险学院教授褚福灵认为,整合城镇居民医疗保险制度和新农合到人社部门管理,是提高规模效应、降低成本的必然要求。“每一个社会成员都会面临养老、工伤、失业、医疗等多种风险,如果专门把医疗的险种分割出去,由另外一个部门来管理,就会形成制度的割裂,也不符合社会保险法所规定的由社会保障部门统一管理的精神,所以,如果三大医疗保险分割,必然会带来制度的碎片化,由此也会影响社会保险统筹的整体推进,也是和社会保险法的法理要求相违背的。”

　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥将其称为“一场自下而上的医保改革探索”。“在医疗保险管理模式的探索中,地方政府越走越明白了,所以它选择了把居民医保和新农合的整合交由人社部门来归口管理,这种选择经过了实践的检验,这也是中国特色社会保障制度在基层的实践。”

　　复旦大学社会发展与公共政策研究院院长梁鸿认为,城乡统筹了以后,才使得医疗保障制度变得公平可持续,也可以发挥它基金的抗风险能力,城乡统筹以后可以更多减少管理运行的成本。

　　中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏则表示,整合后群众能得到这些实惠。对城乡居民来说,城乡居民医保的整合,遵循着“待遇就高不就低,目录就宽不就窄”的整合原则,意味着城镇居民医疗保险报销范围增大了,这个是参保的城乡居民的一个好处。在统筹的过程中,居民的医疗机构选择范围会扩大,这也是实实在在的一个好处。在人口流动的过程中,脱离医保的问题有所缓解。（记者张维）