杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地

　　以补改结合方式落实耕地占补平衡

　　本报记者高文

　　近日，国土资源部下发了《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（以下简称《指导意见》）。日前，国土资源部耕地保护司副司长刘明松就《指导意见》有关问题进行了解读。

　　保障经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设及时落地

　　耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。要像保护大熊猫一样保护耕地，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。“制定《指导意见》总的意图就是贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的指示要求，通过采取改革措施，探索落实耕地占补平衡新的途径和方式。”刘明松说。

　　刘明松说，近年来，随着各地持续不断补充耕地，耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏，补充耕地数量难度加大，特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田，许多地方难以做到。在当前各项建设还必须占用一定耕地的情况下，需要实事求是地探索改革措施，根据耕地资源状况寻找一条行之有效的耕地占补平衡途径，实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。因此，《指导意见》的出台，也可以说是被“逼”出来的改革举措。目的就是既要保障经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设及时落地，又要落实好最严格的耕地保护制度，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，坚守耕地红线。

　　刘明松说，《指导意见》明确改革举措的核心，即在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。这里有两重含义，一是提质改造，二是补改结合。提质改造就是针对现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为。补改结合就是在新开垦了耕地、落实了补充耕地数量基础上，补充耕地质量和水田没有达到规定要求的，通过对现有耕地提质改造的途径，即补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

　　未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得强制实施旱改水

　　“提质改造、补改结合是落实耕地占补平衡的创新举措，应当注意总结实践经验，审慎稳妥推进。要坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理地做好规划。要将提质改造、补改结合纳入土地整治规划内容，对整体布局、规模、时序进行统筹安排。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。”对于提质改造、补改结合应该注意什么问题，刘明松表示。