让雨露滋润到每个贫弱村户

　　——山东省平度市“四个驱动”扶贫脱贫纪实

　　□□ 孙京信本报记者于洪光杨瑞雪

　　平度市是山东知名的人口大县（市），近140万人；是全国著名的农业大县（市）、粮食大县（市），粮食生产面积和总产均居山东第一位。然而，丰裕的粮食生产并没有给这片土地带来相应的富庶，经济实力特别是人均财力在山东特别是在青岛，都不算厚实。

　　根据扶贫精准识别要求，目前平度市列入建档立卡的贫困户有8926户2.38万人；贫弱村庄209个，经济弱镇6个。

　　推进扶贫攻坚，一要党政重视，二要财力投入。据平度市委书记张杰介绍，平度的经济和财力，看总量不算小，看人均比较弱。基于实际，市委、市政府决定“弱鸟先飞”，率先完成农村精准脱贫任务。通过识别先动、产业带动、政企联动、机制推动“四个驱动”，发动社会力量，统筹资源资金，形成扶贫合力，探索具有农业大县特色的扶贫脱贫推进机制；确保让脱贫雨露滋润到每个贫困村户，2016年农村贫困人口全部脱贫，2018年贫弱村镇全部摘帽。

　　精益求精的识别先动

　　“这一张是洪兰东村刘长京家的旧房照片，这是改造后的新房照片。”南村镇副镇长顾延光翻看着厚厚的贫困户档案说，档案里记录着南村镇936个贫困户的基本情况、脱贫方案、帮扶情况，并附有图片等资料。

　　2014年以来，平度统一识别标准、识别方法、识别程序，“一把尺子量全市、量到户”，开展了四次调查：第一次，重点摸清贫困户有无劳动力、是否符合低保条件；第二次，对贫困户信息进行详细调查统计，包括致贫原因、家庭收入、希望帮扶措施等；第三次，对新增贫困户进行识别；第四次，识别帮扶措施，确定“一户一案”扶贫措施。

　　平度市委办公室副主任唐云莉说，今春，为了再次确认扶贫对象，平度组织了4个督查组，开展了“四不两直”暗查行动：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔村户、直赴现场，重点抽查了贫困户家庭收入是否真实，家庭成员是否有财政供养人员，是否从事经商活动，是否参加了社保等；对问题，坚决限期整改，确保符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。

　　今年，平度从2014年建档立卡的贫困户中，剔除了不符合贫困户条件的532户1717人；重新确认贫困户558户1413人；对所有贫困户，建立了脱贫档案，一村一盒，一户一卷，记录着每户脱贫的点点滴滴；梳理出了因病、因残、因灾、因学、缺资金、低收入等致贫原因。

　　“厚厚的脱贫档案，记录的不仅是一个个贫困户的信息，还有一份份郑重的承诺。”唐云莉说，为了搞好精准识别，平度在“六步工作法”基础上，推行了“贫困人口精准识别承诺责任制”，由村主要干部、包村干部、镇扶贫办主任、镇党委书记，分别签字承诺并存档，实行责任倒查。

　　铲除穷根的产业带动

　　粮食大县如何走好脱贫路，必须选对路子。平度市委副书记郭萍说：“在平度，除了年老多病、鳏寡孤独等需要政策兜底之外，对多数贫困户及贫弱村镇来说，要发挥农业优势，发展特色农业产业项目，用农业项目带动扶贫、拔掉穷根，实现长久脱贫、持续脱贫。”   

　　基于这一抉择，平度制定了产业扶贫规划计划，实行“一镇一业、一村一品、一户一策”。在大泽山镇，依托秀美的自然风光和厚重的人文历史，走“农业观光+扶贫脱贫”路子；在崔家集镇，引导6个经济弱村联合起来，建设了西红柿产业园；在云山镇，把发展大樱桃作为贫弱村户的摇钱树……

　　在平度同和街道和冠葡萄合作社，理事长侯丰明介绍，在镇政府协调下，合作社与东埠、东三甲、石家、大罗家4个经济弱村签订了10年的合作协议。每个村庄拿出一部分政府扶贫款，购买合作社的60个葡萄大棚的经营权和收益权；然后，再将葡萄大棚委托给合作社经营，每个村集体每年可获分红5至6万元。将政府的帮扶“输血”资金，经过与合作社的合作转化，使贫弱村具备了“造血”功能，今年就可脱贫。

　　在明村镇，党委书记肖永文说，镇里整合了11个贫弱村的1110万元扶贫资金，与青岛三合山旅游公司合作，实行“农业旅游+扶贫脱贫”，实施了三合山旅游开发。镇政府为11个贫弱村托底，保证每年村集体收入6.6万元或5万元，并且安排村民就业。今年，三合山旅游项目投资1亿元，修建了盘山路、游客中心等，把周边村庄的葡萄园区、蓝莓园区等纳入景点，实现以山带园、以园扶贫。