绿水青山怎样才能变成金山银山

　　——浙江省丽水市全域推进农村综合改革纪实

　　本报记者余向东蒋文龙朱海洋王艳

　　丽水的美，美在山水清纯、风雅古朴，美在开合有度、不事虚张；城市乡村处处弥漫着江南韵味。梅雨时节，记者穿行在“浙江绿谷”，感受细雨浸润中的柔美，感受生态精品农业的魅力，感受“改革的雨点”对这片土地的敲击。

　　丽水市土地面积1.73万平方公里，其中山地占88.42%，耕地占5.52%，溪流、道路、村庄等占6.06%，“九山半水半分田”的地貌特征，被誉为浙江省生态屏障。相对而言，丽水属于发达省份的后发地区，是全面小康路上的积极追赶者，去年农民人均收入达1.5万元，增长幅度已连续7年列浙江首位。

　　习近平总书记的足迹，曾8次印在丽水市的秀山丽水间。丽水的干部群众深深记得他对这片土地的厚爱，以及寄予的厚望。从浙江省2006年提出美丽乡村建设，到生态理念提升到国家发展理念的高度，丽水人民时时牢记保护青山绿水、又加快建设金山银山的责任。

　　丽水农村改革发展的路子怎么走？浙江省委书记夏宝龙最关注两件事：一是留住好山好水，保护好优势资源与核心竞争力；二是生态经济发展水平与农民收入增长，要尽快赶上来。

　　“立足于美丽山水，在绿色化的底板上，实行生态农业、生态工业、生态服务业的‘三产’联动发展，走自己的路，走出差异化、特色化、个性化的发展之路。”历届丽水市委、市政府班子，延续着一条明晰思路。

　　今年初到任的丽水市委书记史济锡，曾在省农业厅厅长的岗位工作5年，对丽水市情有自己独到见解。在他看来，“三产”布局中，农业是基础，并将其定位于“生态精品现代农业”；对美丽环境、美丽经济、美好生活三者结合的追求中，农村是基础；改革发展的进程中，农民是关键，要让农民参与、融入到各个产业中去。

　　丽水市农村综合改革，紧紧扣住了“政策导向、大局统揽、全域推进、上下联动、突出特色”的实施方略；在产权制度、金融惠农、农旅融合、扶贫搬迁、现代农业的改革发展上开展创新探索；是方方面面的力量整合、联合、融合，是“连续剧”，是“组合拳”。

　　以“六权”改革为重点的全域确权，被称之为兜底改革。农村综合改革从产权取得突破，抓住了核心要件

　　在龙泉市林权管理中心，记者看到编号（2013）第001号的《林地经营权流转证书》。证书上内容包括：出让方“龙泉市上垟镇花桥村陈仲信等10户农民”，受让方“浙江好地方农业有限公司”，流转面积282亩，还注明流转用途、流转期限、金额、林地四至范围等等内容，盖有浙江省龙泉市林业局的红色印章。

　　这本证书，曾在厉以宁教授的手上打开合上、合上打开。2013年11月，他带领全国政协经济委员会专家来此调研时，告诉当地官员：为什么我来丽水、来龙泉，因为你们的改革触及了产权，改得彻底，流转得规范。

　　丽水“林改”起始于2006年，围绕“活树变活钱、叶子变票子、青山变金山”的目标，探索集体林权制度改革。

　　十年“林改”下来，改革成果如花果盈枝。龙泉市开创了“林地经营权流转证制度、林业一本图、村级惠农担保合作社、林地信托、公益林补偿收益权质押贷款”五项全国林改先河，破解了一系列全国性难题。