全国政协委员 温香彩

　　农作物收割之后的秸秆究竟该怎样处理？这已成为农村一大社会难题，也成为各级政府和部门十分棘手的问题。近两年来，我多次就这个问题展开调研，获取了许多第一手资料。在去年和今年的全国两会上，我就秸秆的管理、综合利用连续两年提交提案。前不久，作为提案人代表又随全国政协重点提案调研组赴山东、河南等地进行考察调研，亲眼目睹了秸秆粉碎、加工、回收、打捆、运输、利用（肥料、饲料、发电、造纸、制乙醇等等），也远远望见了秸秆焚烧的火焰和烟雾，感受到了干部群众面对田间地头秸秆的无奈。

　　我国秸秆每年产量近9亿吨。长期以来，秸秆是我国农村居民主要生活燃料、大牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村经济社会的快速发展、城镇化的不断推进、农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，特别是在粮食主产区和沿海经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止。在夏秋收获季节，环境保护部不得不借助卫星遥感监测，发布卫星遥感巡查火点数排前10位监测数据，以此督促地方政府遏制违法焚烧秸秆现象。地方政府也制定了各种措施。以河南驻马店平舆县为例，今年麦收季节，全县共派出5000多名干部职工驻村蹲点，每人负责 200亩耕地，“白天田野巡逻，晚上地边蹲守”。但即便如此，仍有人偷偷焚烧。

　　为啥会“年年禁年年烧”？调研中发现当前秸秆禁烧和综合利用面临如下问题：

　　农户处理秸秆成本较高。我国农田大面积实行机器收割，农机手为了赶进度，普遍采用“悬切”收割法，导致留荏较高，人工处理留荏费时费力，而采用旋耕机、灭茬机直接将秸秆还田的做法则成本过高，农户不愿承担。

　　收储转运服务体系尚未建立。每年的夏收、秋收时期，秸秆集中大量产生，秸秆密度低，占用空间大、容易腐烂，及时收储秸秆的时间紧、任务重、难度大。

　　秸秆的综合利用和开发水平较低。现有的政策难以形成合力，针对秸秆开发利用的优惠政策和支持措施比较缺乏，秸秆综合开发利用的企业得不到稳定的原料供应且原料价格高，企业研发和投入的风险较大，秸秆商业性开发、利用的产业链没有形成。

　　为使秸秆不再成为农民和干部的负担，建议：

　　各级政府加大秸秆回收综合利用重视力度，对回收环节加大补贴。不打短平快的运动战，从心底里重视，想农民所想，急农民所急。不要把农民放在对立面“严防死守”，而是深入农民之中，因地制宜制定符合农村实际情况的政策、措施。

　　加大科技研发支持力度，促进秸秆利用高附加值产业发展。秸秆问题是科技发展带来的，需要科技手段解决。建议国家进一步加大政策性技术研发资金的投入力度，建立以秸秆沼气、热解炭化、饲料、肥料、生物材料等项目为纽带的协同创新机制，凝聚秸秆综合利用产学研各方力量，发挥科研院所和高等院校在基础和共性技术研究上的主体作用，倾斜支持秸秆综合利用企业进行装备研制、技术创新、成果转化和能力建设，实现秸秆综合利用技术的协同创新发展。

　　建立统一或集中回收处理的模式，从源头上控制秸秆焚烧。根据农村的实际情况，在农村基层组织成立秸秆回收综合利用服务专业合作社，专门负责秸秆收购、销售、运输、贮藏、加工、包装，建立农田秸秆回收制度，由财政给予资金上的扶持，确保其正常营运。

　　（潘 跃整理）