确权赋权激活发展活力

　　——山东省以“明晰产权关系”为核心深化农村改革纪实

　　本报记者于洪光吕兵兵

　　这几年，山东省潍坊市寒亭区寒亭街道叶家庄子村农民于庆涛的生活有了明显变化：5.7亩土地租给了山东绿达景观工程有限公司，每年每亩有1000斤小麦的租金收入；他和老伴到公司打工，每人每天有80元工资收入；村集体资产进行了股份制改革，2015年每人分红3000多元。

　　现在，于庆涛手里有了几个“本本”：土地承包经营权证、房屋产权证和集体资产股权证。他也开始享受到这些“本本”带给他的“新活法”：告别了面朝黄土背朝天的劳作，工资性收入和财产性收入大幅增加，并成为了主要收入来源。

　　这些改变发生的背后，是山东近年来稳步推进的农村改革。现在，改革风雷正激荡在齐鲁乡村的每一个角落。

　　省委副秘书长、农工办主任时培伟进行了高度概括：“山东农村改革是以农村各类产权确权颁证为切入点，以明晰农村产权关系为核心，以落实产权权能为重点，目标是健全城乡发展一体化体制机制。”

　　明确“应确尽确”，稳步推进各类产权确权颁证

　　在郯城县李庄镇青山村，村党支部书记胡宗明告诉记者：2011年12月，村里搞了水域滩涂养殖使用权颁证；2012年12月，推进了集体土地所有权颁证和集体建设用地使用权颁证；2013年9月，开始搞土地承包经营权确权登记颁证、宅基地使用权颁证和住房所有权颁证；现在，正在做农田水利工程所有权和使用权颁证。

　　时培伟说：“山东新一轮农村改革是以产权制度改革为重点，第一步就是开展农村各类产权确权登记颁证，力争到2018年底前做到应确尽确、全部颁证。”

　　山东农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2013年开展试点，2014年全面推开，到2015年底，有73325个村庄（社区）完成了承包地确权登记颁证，占村社总数的95.7%；涉及土地8981万亩，占农户承包耕地的97.4%，占集体所有耕地的80.2%。

　　据省农业厅厅长王金宝介绍，为确保给农民颁一个“铁证”，山东制定了严格的工作流程，明确了“四项重点”。一是做好权属调查。收集、核对二轮延包原始材料、农户家庭承包状况、土地变动等情况，查清承包地权属、四至等基础信息。二是开展勘界测绘。通过公开招标，确定有资质的专业队伍，以符合精度要求的国土“二调图”为底图，采用“图解+实测”方法，将承包地块面积、位置调绘成图。三是坚持“三榜公示”。第一榜公示土地调查结果，第二榜公示实测土地面积，第三榜公示最后形成的地籍图。四是做好信息管理。县级建立健全土地承包经营权登记簿，建立包括影像、图表和文字等资料的管理信息系统，对承包合同、流转合同、土地承包经营权登记簿实行动态管理。

　　目前山东农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水域滩涂使用权发证率均已超过90%；农民住房所有权发证率已接近一半。

　　倡导“股份合作”，推进农村集体产权制度改革

　　“推进农村集体产权制度改革，其中重要的一点就是要将农村集体资产确权到户，进行股份合作制改革。”时培伟说，“当前，山东许多农村存在集体产权归属不清、权责不明、流转不畅、保护不严等问题。迫切需要推进集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保等权益。”