唤醒山区沉睡的土地

　　——农村集体产权制度改革的安顺探索

　　本报记者肖克刘久锋

　　近年来，贵州省安顺市在深化农村集体产权制度改革过程中，探索土地经营权确权、赋权、易权“三权”改革，让农村土地等资源集约化，形成适度规模专业化、标准化的产业经营模式，有效盘活农村资源资产资金，赋予农民更多的财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动现代山地特色高效农业的快速发展，初步探索出了一条具有山区特色的农村改革发展新路。

　　确权到户农民吃下“定心丸”

　　深化农村集体产权制度改革，是实现农民共同富裕的制度保障。如何进一步明晰集体产权制度，放活农村经济发展业态，增加农民收入，这是当前农村改革面临的一个重要问题。

　　“现在土地出租有租金、征用有补偿，地划得越清楚，大家的权利就越有保障、利益就越能分清、纠纷也会更少。”安顺市平坝区塘约村金土地农民专业合作社理事长孟性学的一席话代表了不少农民的心声。

　　在深化农村集体产权制度过程中，安顺市各地农村以土地确权登记工作为先导，开展集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等“七权”确权，让农民吃下“定心丸”，确定其价值，赋予权利证书，在所有权不变的前提下，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值。通过一系列改革措施推动“三权”，促使“三变”，农村的资源变成了资产、资金变成了股金、农民变成了股东，从而激活农村沉睡资本。

　　“确权颁证明确了土地承包经营的归属，实现了土地承包关系的长久稳定和农户权益保障，也为土地流转、规模经营解决了后顾之忧。”普定县农业局局长皮定华说。

　　目前，安顺市共完成农村土地承包经营权确权面积24.76万亩；集体林地勘界面积525.8万亩，确权率95.2%；小型水利工程确权登记14397宗，发证率99.5%；集体土地所有权确权登记发证3987宗，面积1336.17万亩，发证率100%；宅基地使用权确权登记143027宗，面积2.5万亩，发证率89.41%；集体建设用地使用权确权登记3458宗，发证率90.57%。

　　对农村集体资产确权，赋予农民永久性的股权和今后入股经营分红的权利，满足了农民参与资产增收收益分配的要求，在保护农民利益的同时，也促进了各项要素资源合理流动，加快整个农村地区经济的发展。

　　赋权于民让农民享受更多财产权益

　　稳定承包权，放活经营权。2014年7月，普定县向普定思源农业生态园颁发了贵州省第一本农村土地流转经营权证。目前，普定县先后为向德胜茶叶专业合作社、罗伟家庭农场、裕隆苑农业科技有限公司、绿盛园生态农业有限公司等规模农业经营主体颁发57本农村土地流转经营权证，银行累积发放贷款4450万元，有效解决了农业产业发展资金困难的问题。

　　走进平坝区乐平镇塘约村，青山苍翠、绿树葱茏。在山水之间，200栋斜屋面、红屋顶、黄粉墙的崭新民居，还有新刷的油路，把山村映照得格外漂亮。金土地合作社经营的几百亩菜园和精品果园里果菜长势喜人。