着力推进产权制度改革赋予农民更充分权能

　　农业部农村经济体制与经营管理司 张红宇

　　习近平总书记在小岗村的农村改革座谈会上指出，深化农村改革需要多要素联动，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。探索推动农村集体产权制度改革，是十八届三中全会的明确要求，是全面深化农村改革的重要任务，五中全会进一步提出要完善农村集体产权权能。这项改革涉及农民切身利益，情况十分复杂，在一些集体资产雄厚、可支配财产众多的发达地区和城市郊区，产权制度改革是当前和今后一段时期农村改革的重中之重。总体来看，在具体推进改革中，必须切实把握好农村产权制度改革的基本方向，赋予农民充分权能，确保农村集体产权制度改革沿着正确的方向健康发展。

　　集体产权制度改革必须跟上整体发展节奏

　　以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式及其优越性的充分体现。经过30多年的发展演变，农村产权制度已越来越难以适应当前“四化同步”发展的要求，必须加以改革；但这项改革涉及面广，覆盖所有农村，难度极大。从各地实践看，探索产权制度改革的步伐从未停止，但到目前为止依然没有一个标准模式能做到“一改解千愁”，足以表明改革难度之大、任务之巨、形势严峻，是典型的改革深水区和硬骨头。突出表现在：一是前无古人。农村集体资产的产生、积累、维护和制度改革，都没有历史经验可循；二是旁无借鉴。农村集体所有制乃中国特有，国外无直接的先进经验可鉴；三是情况复杂。截至2014年底全国农村集体账面资产村均447.3万元，但东部地区资产总额超过全国的3/4，部分富裕村资产数以亿计，但更大多数的是空壳村、负债村，区域、个体差别甚大，情况十分复杂；四是影响广泛。改革农村集体产权制度，不仅是做大蛋糕的问题，更大程度上是如何分蛋糕，各种利益矛盾交织，稍有不慎将影响社会稳定。

　　准确把握农村集体产权制度改革的三大目标

　　建立健全农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点。总结各地实践看，农村集体产权制度改革要朝三个方面努力。一是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的中国特色社会主义农村集体产权制度。归属清晰就是明确农村集体资产的产权归谁所有，权责明确就是确定成员的权利和责任，保护严格就是依法保护组织及其成员的合法产权，流转顺畅就是促进农村集体资产有序进入流转交易市场。二是建立符合市场经济要求，有利于管好用好集体资产，实现集体资产保值增值的农村集体经济运行新机制。三是形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利，较为完善的农村集体经济治理结构。